山西吏治改革

    “现在我们单位人人自危，大家都很害怕，因为管得严了。”阳泉市一家国有银行的工作人员，在参与一项关于山西“整风运动”的民意调查时说。多位受访者也表示，以前上班是混日子，当一天和尚撞一天钟，现在不敢了。“因为上班不务正业，就真的要受到处分，这事儿对我们的触动太大了！”

    2010年8月，全省规模的“整风运动”打响了山西吏治改革的第一炮。去年，山西对涉及煤矿的腐败案件保持高压惩治状态，年底更推出深化干部人事制度改革的“6+7”组合拳，分析人士称，目前，山西的吏治改革已从行动为主进入制度建设。

    “查岗风暴”抓到执法大队队长工作时间在洗浴中心泡澡

    一个广为流传的真实故事，能窥见山西官场的旧习气。

    2010年3月24日上午，山西省召开全省安全生产工作会议，省长王君出席并讲话。会开到一半，王君被现场频繁的迟到早退激怒。山西省常务副省长李小鹏专门点了名，发现吕梁市安监局局长、太原市安监局局长等七名负责安全的官员缺席。王君斥责道：“如果把部队带到这个程度，那工作还怎么搞？什么都搞不成！”

    2010年5月31日，58岁的袁纯清卸任陕西省省长，出任山西省委书记。

    在上任不久后的一次公开谈话中，袁纯清表示，从黑砖窑事件开始，矿难、疫苗、煤老板、地震谣言等等事件损害了山西的形象，“越是这个时候，越需要仰起头来，坚定信心。就是说别人能做到的事情，山西同样能做到，甚至可能做得更好。”

    对山西11地市进行为期1个多月的密集调研后，在7月29日召开的全省领导干部大会上，袁纯清宣布了“再造一个新山西”的执政方略。分析人士称：“袁纯清的治晋方略首先就是要打破山西沉积已久的官场陋习、重塑山西官员的风气。”

    袁纯清履新不久，在一次听取省直部门汇报时表示，目前山西全省干部队伍整体上是好的，但是在作风上还存在问题，特别是“闲话风、吃喝风、玩乐风”，在少数干部中还比较突出。如有的不求有功但求无过，得过且过；有的喜欢应酬吃喝，拉拉扯扯，沉湎于低级趣味。这些现象尽管发生在少数干部身上，但在社会上却造成了恶劣影响。他明确指出要“激浊扬清，旗帜鲜明地反对不良风气”。

    从2010年8月起，山西省掀起了全省规模的“整风运动”。在这次被媒体称为“查岗风暴”的整肃工作中，山西省委对全省党政工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。

    除了颁布“五个不准”，山西省纪委还牵头组织进行了多次专项行动，通过各相关部门严密布局安排，暗访组突击检查“太平官”们在工作时间经常“光顾”的茶社、洗浴、歌厅等娱乐场所：

    在临县五金宾馆，有4人正在打麻将，他们嘴上叼着烟，麻将桌上散落着几张百元大钞。看到检察人员，4名打麻将的人起身想躲避摄像机的拍摄。经过身份甄别，其中一人为临县安业乡乡长刘江海。

    在柳林县康茗茶馆，柳林县庄上乡党委书记郭建文正在喝茶；在交城县开心果度假村检查时，交城县公安局党委委员王振德在陪同两名老板按摩。

    同样是工作时间，几名公职人员在太原的一家洗浴中心泡澡。经过核查，其中一人是太原市行政执法局第五执法大队的队长王某。

    “几月几日几点在海外海大酒店哪个房间做了什么，都要说清楚。”参与暗访的一位知情人士说，“突击检查了两次后，纪检监察人员发现，在工作时间出入娱乐休闲场所的公职人员，大部分都在吃喝玩乐。一些干部不是特别积极地工作，而是得过且过，吃喝玩乐之风在有些干部群体当中还是比较盛行的。”

    这场“查岗风暴”，实实在在地震惊了山西的“太平官”。

    据一位熟悉山西官场的知情人士称，在强有力的督察态势下，太原市一些原先红红火火、高峰期车位难寻的茶楼陷入了萧条。

    在谈到这一轮查处官员作风问题时，袁纯清直言不讳地说：“这些现象虽然发生在少数人身上，但是从一个侧面反映出干部作风问题的严重性，这些不良风气发展下去，既毁了我们的干部，也损害了党的事业，必须引起我们足够的警惕和重视，决不能听之任之，必须旗帜鲜明地予以反对。”

    整治“太平官”只是第一步，随后袁纯清又给山西的“一把手”们下了命令，称“不抓作风就是不称职，就是软弱无力，就是旗帜不鲜明”。

    随后，吕梁市人大常委会副主任、原汾阳市委书记徐某、原平市环保局局长张某，临猗县公安局副局长徐某等十几名官员，因借子女婚嫁、孩子生日满月以及搬家暖房之机大操大办借机敛财被查处。

    据山西省纪委统计，2010年，山西处分违纪党员干部共9211人。

    “我希望处理的干部越少越好！”对被处理的干部，袁纯清颇为痛心。

    严打涉煤腐败

    山西的煤产量占全国1/4，全国70%以上的外运煤都来自山西。长期以来，因安全事故频发，带血的煤炭甚至成了山西的标签。

    “几乎每起矿难都有腐败问题。”袁纯清说，“煤焦领域反腐败专项斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务，从不断查处的典型案件看，这项斗争丝毫不能放松。煤焦领域的腐败案件，不仅严重破坏经济秩序，严重败坏党风政风，而且造成重大安全隐患。”

    在轰动一时的“煤都”惩腐案中，山西私营矿主李克伟因为瞒报矿难，巨额贿赂山西大同市原市委常委、副市长王雁峰，大同市原公安局局长申公元，山西省安全生产监督管理局原局长巩安库。目前，王雁峰、申公元、巩安库均已被开除党籍、开除公职，有关部门已将他们涉嫌犯罪的问题移送司法机关依法处理。

    袁纯清在去年7月29日在全省干部大会上的讲话中称，山西要以煤为基、多元发展，煤炭产业的转型是一道绕不过的坎，山西要抓好反腐倡廉建设，煤焦领域反腐败专项斗争是必须打好的一场攻坚战，要推动安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，煤炭资源整合和企业兼并重组以及反腐败斗争是釜底抽薪之举。

    去年以来，山西省对涉及煤矿的腐败案件始终保持高压惩治状态。据统计，2010年，在山西煤焦领域反腐败中，1135名官员受处，开展专项斗争两年来，山西清缴各类违法违规违纪资金322亿元人民币。除上述“煤都”惩腐案被查者，山西省纪检监察机关还严肃查处了山西焦煤集团原总经理高玉斌案、晋城无烟煤集团原副总经理李海明案等一批重大案件。

    保障煤矿安全生产，保持高压严打只是外力之一，关键在于建立长效的安全保障机制。从去年以来，山西省抓住行政审批、安全监管、生产经营、中介服务、产权交易、资金拨付等重点工作和关键环节，铲除腐败土壤，构建管用的长效机制，最大限度地减少权力寻租的空间，并将煤焦领域反腐败专项斗争成果向其他领域延伸。

    除此之外，一些常年与煤打交道的“懂煤”的人也被放在管理生产安全的重要位置上。

    2011年1月23日，任润厚当选为山西省副省长。

    翻阅任润厚的履历可以发现，他所有的工作经历都与煤有关。刚参加工作时任西山矿务局杜儿坪矿工人，而后担任西山矿务局办公室秘书，马兰矿副矿长，西曲矿矿长、官地矿矿长；1998年任山西煤炭管理干部学院常务副院长；2000年6月开始进入山西潞安矿业(集团）工作，2008年10月开始担任潞安矿业(集团)有限责任公司董事长、党委副书记。

    任润厚上任后的公开活动几乎全部与安全生产有关，2011年2月8日，深入山西焦煤集团公司西山煤电屯兰煤矿井下，查看煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用工作现场。2月14日至15日，在运城市检查化工企业和尾矿库安全生产情况。2月22日，在阳泉市就工业经济运行、煤矿重组整合和安全生产工作进行调研，并就煤矿安全生产工作在阳煤集团公司进行检查督导。

    让肯干事的受尊重、让能干事的有舞台、让干成事的有位置

    2010年12月1日，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

    耐人寻味的是，在改革试验区获批后7天，山西省委组织部即推出深化干部人事制度改革的“6+7”组合拳。这项变革力度之大、涉及范围之广近年罕见。

    “有的地方投资发展环境不好，部门效率低下，项目服务不到位，一些工作人员甚至吃拿卡要、敲诈勒索，对招商引资乃至整个经济社会发展造成了负面影响。”一位长期在山西行政部门任职的官员说。

    “投资环境不能再在某个部门或某个人身上坏下去了，再坏下去，山西的希望在什么地方？没有希望！”2010年12月25日，袁纯清在全省党风廉政建设干部大会上严厉批评有些职能部门“小鬼难缠”的现象，并将2011年定为“山西投资环境整治年”。

    随后，由山西省委副书记、省纪委书记金道铭和常务副省长李小鹏牵头，就行政审批制度做进一步改革，简化审批程序，提高办事效率，建设服务型政府，大力整治行政不作为、乱作为特别是中饱私囊、刁难投资者等不正之风，为创业者、来晋投资者提供良好服务。

    山西省委组织部新闻发言人朱先奇说，山西深刻认识到最大限度地激发干部的干事激情，把能够担当重任的干部选出来、用起来，是山西当前最为紧迫的任务。

    “6+7”具体为6条意见和7个“一批”措施。6条意见包括正确用人导向、优化领导班子结构、“一把手”选拔管理、干部交流、竞争性选拔干部机制等内容，措施涉及干部选任工作的各个环节。7个“一批”则包括从全国公开选拔一批副厅级领导干部和国有企业领导人，选拔一批省直部门和市、县优秀年轻干部进行交流等。

    今年年初，山西省采取有限性选拔方式，在全省范围内选拔15名优秀县（市、区）委书记担任副市（厅）级领导职务，随后又对空缺的20个县（市、区）委书记岗位进行了一次性集中选配。一次性集中选拔使用这么多县委书记，这在山西近年来还是第一次。

    太原市委组织部一位要求匿名的主要领导干部在接受记者采访时分析：“这项以优化领导班子结构和加强干部交流力度为亮点的改革措施，将有效改变山西干部群体的现有生态结构。”

    对此，袁纯清在山西省领导干部大会上说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”多名接受本报记者采访的山西省官员也认为，干部问题是山西转型的一个首要问题，干部队伍关系山西改革成败。

    2011年是山西省、市、县、乡四级党委换届之年。山西省委印发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》，要求以治理拉票贿选为重点，确保全省换届工作风清气正，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等要严肃处理。

    值得一提的是，这个通知规定“把换届工作纳入年度目标责任考核体系中进行严格考核，把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的重要内容”。

    2010年12月25日，山西省组织部长会议在太原召开。会议议程原本并没有安排袁纯清讲话，但袁纯清现场有感而发，对来自全山西各市县的300余名组织部长、各企事业单位人力资源负责人提出四点要求：放眼识人、公道用人、严格管人、正派做人，要让“让肯干事的受尊重、让能干事的有舞台、让干成事的有位置”。

    袁纯清说，山西现在更需要的不是一般性、常规性的干部，而是要把视野半径放长，跃出地域，投向五湖四海，发现更多优秀的干部、人才。“比如，过去我们更多地需要挖煤的人，现在需要用煤的人；过去要种粮，现在要发展大棚。这就需要解放思想，随着新形势发展的要求，与时俱进。”

    在发言中，袁纯清直批领导干部中普遍存在的“抬轿子”、“戴帽子”及“好人主义”，而敢于“扯袖子”，敢于谏言的不多，说批评、提醒的话太少。他说，“如今，商业、建筑等领域都在反腐，其实，吏治腐败是最大的腐败，老百姓对此深恶痛绝。权钱交易后，用错一个人，危害的是整个地方的长期发展。”