舒心、安心、放心，对未来有信心

    3月5日上午9时，人民大会堂。温家宝总理稳步走上主席台，向出席十一届全国人大四次会议的近3000名全国人大代表作政府工作报告。

    这一刻，中国聚焦北京；这一刻，世界倾听中国。

    2011年，“十一五”的篇章画上句点，“十二五”规划的大书正期待新的书写。中国站在了崭新的历史起点上。“十二五”规划关乎我国未来5年的发展路径，关乎从国强到民富、国人幸福感的提升，关乎经济发展方式的深刻转变……因此，在回顾、展望、期待中，今年温总理的政府工作报告尤其令世人瞩目。

    今天，中国青年报记者独家专访了政府工作报告起草组成员，请他们对政府工作报告进行详细解读。在参与政府工作报告起草的专家们看来，今年的政府工作报告民生意蕴厚重，浓墨重彩地对“十二五”发展作出规划，要使社会更加发展进步，使国计民生的一系列重大问题进一步得到改善，让人民生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。

    过去5年极不平凡 科学发展领题“十二五”

    在今年的政府工作报告中，温家宝总理提到，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的5年。

    国务院研究室宏观司司长肖炎舜说，一个“极”字客观地评价了过去5年我国发展的不易。这5年，国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见，我们不仅接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，而且还受到国际金融危机的严重冲击。可不管国内外环境变化如何复杂，我国依然实现了经济平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，并为长远、可持续的发展奠定了重要基础。

    回望“十一五”，中国交出了一份亮丽的答卷。在过去5年，我国彻底取消农业税，结束了几千年来农民种田交税的历史；全面实行真正免费的义务教育；建立起覆盖城乡居民的社会保障制度，在23%的县推进新型农村养老保险试点；制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要等。“这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。”肖炎舜说。

    在肖炎舜看来，回顾5年，需要被浓墨重彩记录的最突出成就，是我国成功应对金融危机冲击。早在2008年6月，中央政府就审时度势，未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速推出进一步扩大内需的10项措施，很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，保持了中国经济平稳较快发展的良好态势。

    坚持科学发展、坚持政府调控与市场机制有机统一、坚持统筹国内国际两个大局、坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。“这些认识与体会成为‘十一五’时期积累的宝贵经验，对今后的工作具有重要指导意义。”肖炎舜说。

    一份近4万字的“十二五”规划纲要（草案）沉甸甸。展望“十二五”规划，肖炎舜说，规划纲要（草案）的一个鲜明的特点，是通篇贯穿了以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线的精髓。

    这份坚定与清醒来自中央政府对当前形势的重要判断，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展”。

    温家宝总理在政府工作报告中明确指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须抓住难得的历史机遇奋发有为。

    为什么要以“科学发展”领题“十二五”？肖炎舜解读说，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。“我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，中国的发展必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”肖炎舜说。

    必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。与之相对应的是，“十二五”规划中，确定的经济发展速度是7%。肖炎舜说，这意味着，“十二五”期间，我们需要的是又好又快的经济发展方式，不是盲目追求经济发展速度，而是更加注重经济发展的质量，更加强调平衡性、协调性与可持续性，这已成为中国面向“十二五”新开局的共识。

    解决入园难首入政府工作报告 重民生提升幸福指数

    2010年秋季，2007年扎堆出生的“金猪”宝宝们到了该上幼儿园的时候，然而，一场入园难的风波席卷了全国的大中城市，幼儿园门口挤满了日夜排队的家长，家长脸上写满焦急与忧虑。

    民有所呼，政有所应。“公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决‘入园难’问题”这些字眼，显著地出现在今年的政府工作报告中。政府工作报告起草组成员、国务院研究室社会司司长邓文奎说，这是政府工作报告首次谈到解决入园难的问题。

    入园难固然有生育高峰的原因，但在一些专家看来，更关键的原因是，自从1998年一些机关企事业单位停办幼儿园后，全国范围内，幼儿园都呈现出萎缩的状况，学前教育供给不足。曾有专家评价说，学前教育已经成为我国教育链上最薄弱的环节，入园难问题的解决迫在眉睫。

    事实上，近几年两会期间，都有代表委员在讨论9年制义务教育要不要延伸至学前阶段。邓文奎说，“解决入园难问题，政府要加大投入，但解决这个问题光靠政府不行，要广泛动员社会力量参与，公办民办并举，这样才能较快增加幼儿教育资源，加快解决这个问题，也有利于满足多层次、多样化的社会需求。

    教育公平、教育资源均衡化，民众呼声强烈。近年来，中央政府一直把教育看作重要的民生问题，着力解决。“十一五”期间，城乡免费九年义务教育全面实现，确保了所有义务教育适龄儿童都能“不花钱、有学上”；今年继续落实和完善国家助学制度，“无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难失学。”大会堂内，温总理的话掷地有声，代表们报以热烈的掌声。

    公平是教育的基石。“公平”二字要在“十二五”期间继续探索。邓文奎说，在义务教育阶段，要着力合理配置公共教育资源，一方面要继续提高水平，一方面要重点加强农村和城市薄弱学校，这也是解决“择校”问题的重要途径。

    一个4%的数字困扰教育界多年。今年温总理在报告中明确承诺，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

    除了重视学前教育外，在教育这个民生话题中，政府将继续完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

    与普通老百姓日常生活最相关的改革，除了教育，就是医疗。3年医改目前已经进入攻坚阶段，留下的都是难啃的硬骨头，公立医院改革就是块硬骨头。邓文奎说，公立医院的改革还在试点阶段，要鼓励各地大胆探索，不断积累经验。

    邓文奎分析说，我国医疗卫生服务供给总量不足，而且资源配置不均衡，农村和城市基层相当薄弱，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比，还存在较大差距。

    “十二五”期间，按照保基本、强基层、建机制的要求，我国还将继续增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。

    温家宝总理在政府工作报告中指出，今年是医改3年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。在基层全面实施国家基本药物制度、抓好公立医院改革试点、提高基本医疗保障水平、完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。

    制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”、“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”……字里行间无不显示着民生被提到了前所未有的高度。把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，无疑也成为“十二五”规划贯穿始终的一条鲜明而清晰的红线。

    切好财富蛋糕：公平正义比太阳还有光辉

    “通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。”温总理的话，坚定有力，大会堂响起一片掌声。

    这是人民的心声，这是政府的决心。3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，认为有必要修改个人所得税方法,提高工资薪金减除费用标准，并将在进一步讨论后提请全国人大常委会审议。

    有专家评价说，以个税改革为标志，中国今后5年一揽子收入分配改革的大幕即将拉开。

    一个不容忽视的事实是，改革开放30多年来，国民经济快速发展，但居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距持续扩大，居民特别是中低收入者的消费能力不强。由此，社会公众对收入分配改革的关注与呼声在近几年的两会中持续升温。

    2月27日，温家宝总理在与网民交流的过程中表示，“今后5年，我们将把解决收入分配不公作为政府的一项重要任务，这个问题直接关系到社会的公平正义，关系到社会的稳定。这也是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。”

    在谈到收入分配改革时，温家宝说，解决收入分配问题，一要提高低收入者的工资水平，同时提高低保的保障水平；二要对收入过高的行业从总量和水平两个方面加以限制；三要保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。他表示，将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。

    中央政府改革收入分配的端倪，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中就已经呈现，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

    有专家分析说，“两个同步”的要求很高，这个提法意味着在建设富强国家的同时，也着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。

    党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。对此政府正考虑有针对性提出解决问题的思路。比如，建立真正意义上的公共财政体系，政府减少一般性支出，压缩行政支出，政府财政更多投向直接改善保障民生，促进基本公共服务均等化；解决收入分配秩序混乱的问题；解决垄断行业收入过高的问题；关注房地产市场、资本市场、采矿权、探矿权交易等带来了收入分配不公；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，让社会保障成为经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。

    稳物价、稳房价政府有责任有能力

    在刚刚过去的2010年，从“蒜你狠”、“豆你玩”，到“糖高宗”、“姜你军”，再到年末土豆接过涨价的接力棒，老百姓感受到的是生活必需品此起彼伏的价格上涨，国内CPI节节走高，去年11月份达到5.1%的高点。

    2010年的最后一个周日，温家宝总理走进中央人民广播电台的直播间与听众对话，当听到有网友评价说，“涨”字无疑将成为今年的关键词时，总理动情地说，“这一番话刺痛了我的心。”

    政府工作报告起草组成员郭克莎说，为控制物价上涨幅度、保持物价基本稳定，中央采取了货币政策转向稳健、大力发展农业生产、增加农副产品供给、降低流通环节成本、规范市场秩序和加强市场监管等一系列调控措施，效果已经初步显现。

    今年物价上涨会导致严重通胀吗？年内政府还会采取哪些措施稳控物价？怎样保证调控政策既控物价又不“误伤”经济？人们对此充满期待。把物价控制在合理水平，已成为“十二五”开局之年摆在我们面前的一道重大考题。

    郭克莎说，2010年年底召开的中央经济工作会议已经明确提出，要把稳定价格总水平作为今年宏观调控的首要任务，温家宝总理的政府工作报告中也有相应的表述。

    在与网友的交流中，温家宝总理说，“我知道物价对一个国家的影响，也深知它的极端重要性。但是请大家相信，一个每天关注物价、每天了解行情的人，是不会允许物价上涨而得不到遏制的。”郭克莎说，温家宝总理的这番话彰显政府稳定物价的决心和信心。

    在“十二五”规划中特别强调，未来五年，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。

    去年一年，政府为遏制部分城市房价过快上涨，出台了多项调控措施，但房价水平仍与老百姓的心理期待有一定落差。温家宝总理在与网民的交流中已经明确表示，有信心使房价保持在一个合理的水平。今天，温总理在政府工作报告中再度表态：坚定不移地搞好房地产市场调控，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。

    一系列措施齐头并进：加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。今后5年计划新建保障性住房3600万套。温总理特别强调，“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。”总理话音落地，代表们的掌声随之响起。

    “这充分彰显了政府要坚持搞好房地产市场调控的决心。”郭克莎说，“十二五”规划已经明确，要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。“住房问题涉及人民群众的切身利益，必须形成合理的社会预期和有效的调控体系。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给。合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。”

    据悉，目前中央政府正在研究制定促进房地产市场长期平稳、健康发展的政策。

    春意萌动，万物复苏。在新的历史交汇点上，中国已做好准备再出发！  

    本报北京3月5日电

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