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“对于新能源汽车发展的路线目前大家已普遍认同要先走混合动力、再走纯电动、最后过渡到燃料电池。”近日，在“第十二届中国国际石油石化技术装备展览会”上，工信部规划司发展规划处处长姚珺在接受媒体采访时表示，工信部负责制订的55个“十二五”产业规划目前已出台了40余个，其他未出的规划也会陆续出台。其中，备受关注的新能源汽车规划在重新修订后有望在上半年发布。
这也是新能源汽车发展规划在“难产”一年多后，主管部门首次给出一个比较明确的时间表和发展路径。早在两年前，新能源汽车就被列为重点扶持的新兴战略产业，为配合“十二五”规划的新能源战略，各汽车企业也纷纷宣布自己的新能源规划和战略。当时，群情激昂，似乎电动车时代已经触手可及。
然而，当市场遇冷，电动车推进过程中的种种困难逐渐凸显，很多企业和专家也开始对当初的“大跃进”进行反思。在这样的背景下，新能源汽车发展规划也处于激烈的争论之中，出台时间更是一拖再拖。“《节能与新能源汽车产业发展规划》在去年11月国务院办公会议上未通过，但经过几轮的修改，本次送审的规划内容更加完善和规范。”中国汽车工业协会副秘书长叶盛基在接受记者采访时表示，新能源汽车规划目前已经送审至国务院，年内将有望出台。
叶盛基表示，新能源汽车规划迟迟未能出台的原因是多方面的，其中，发展路径之争是一个重要的方面。“目前，大家已经普遍认同，纯电动车的发展不可能一步到位，包括插电式在内的混合动力是不可逾越的过程。”中国社会科学院工业经济研究所工业发展室主任赵英表示，虽然插电式混合动力汽车是今后的发展主流，但不少人也担心，如果大规模补贴混合动力车，以丰田为首的跨国公司将成为最大的赢家。
如何补，补贴谁，一直是个两难的抉择。在2010年6月开始实施的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》中明确表示，对纯电动汽车和插入式电动汽车的补贴分别达到最高6万元和5万元，但油电混合动力产品却被归于“节能汽车”类别，只给予3000元的补贴。
这个规定出台后，很多正致力于混合动力产品开发的企业觉得“很受伤”，而在混合动力技术上掌握话语权的丰田也一再推迟第三代普锐斯的国产上市时间。“可以确定的是，从轻度混合动力过渡到插电式混合动力，从而实现纯电动汽车的发展，是中国新能源汽车的必经之路。”赵英认为，这一过程需要10年～15年的时间，新能源汽车逐渐成为汽车消费主流更是一个中长期的过程。
国家“863计划”节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚也认为，目前混合动力的产业化条件比较成熟；纯电动车是未来发展方向，但鉴于技术差距，“十二五”只是起步阶段，“十三五”期间才会有较快发展。因此，目前两者应齐头并进。从“十二五”开始，中国的新能源汽车总体进入了导入期，这个时期具有两个特征，一是企业成为研发的主体，二是上升为国家新兴产业战略高度。但要真正完成导入期，还有相当长的路要走，对于中国而言，包括政府和企业，切不可浮躁与急于求成。”
“我敢断定，在我们有生之年，汽油、柴油、甲醇和生物柴油还是汽车的主要能源。”相比之下，资深汽车评论员李安定则对纯电动车的前景更加悲观。他认为，电动车不要说远远达不到商业化的起点，连统一的测试和研发流程都没有形成，因此，政府主管部门和汽车企业必须意识到，无论是传统动力的提升，还是混合动力的使用，节能减排才是硬道理。“及时调整结构，迅速做大市场，无论对节能减排大局，对新能源做大做强都功德无量。”
所有这些，都可以看成业内专家对于过去几年时间里电动车大跃进的反思和总结。与之相对应的是，车企在新能源方面的规划也都有相应的调整。在2010年，由于纯电动车的呼声最高，因此很多企业都恨不得立刻上马纯电动项目。经过两年的反思和尝试，包括长安、上汽在内的企业开始标配启停装置，推广弱混技术。与此同时，插电式混合动力车的开发工作也提上议事日程。以荣威为例，插电式混合动力的荣威550也将于年内推向市场。
“自主品牌的发展作为汽车产业的重要战略之一，会受到规划的重点扶持，产业在培育的过程中会出现几大龙头企业，起到表率作用并带动整个产业的发展。”叶盛基表示，随着今年工信部和科技部先后分别出台了《新材料产业“十二五”发展规划》和《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，业界对新能源车规划的关注显著升温。而车企负责人也纷纷表示，期待国家的新能源汽车规划尽快出台，明确新能源汽车的发展路径，从而为企业明确未来的发展方向。
据透露，在即将出台的新能源汽车规划中，近期目标依然是到2015年实现纯电动车50万辆，混合动力车100万辆。
本报记者 黄少华
