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中国青年报记者近日从宁夏回族自治区就业与创业服务局获悉，2008年以来，宁夏全区累计发放小额担保贷款30亿元，累计扶持6.98万人成功创业，带动就业17.22万人。宁夏小额贷款在助力创业、带动就业方面发挥了相当可观的积极作用。宁夏确立了由自治区及各市县两级财政承担小额贷款担保基金投入，注入小额贷款合作银行，给银行、创业者吃了定心丸。
政府出钱，给银行、创业者定心丸
长期以来，创业需要资金，资金投入势必有风险，这一矛盾困扰着众多创业者，也影响着银行创业资金的放贷。
如何解决创业者的融资难问题，让贷款者放心贷款、创业者安心创业，成为宁夏各级政府考虑的民生大事。2012年年初，宁夏回族自治区将全民创业及就业工作列入政府民生计划之中，并将服务就业创业相关任务指标纳入效能目标考核范围，实施年终考核。为解决银行为创业者贷款的后顾之忧，宁夏确立了由自治区及各市县两级财政承担小额贷款担保基金投入，注入小额贷款合作银行，由银行按1∶5比例，向符合条件的创业人员和企业发放小额贷款的创业助力模式。
对于两级财政承担的小额贷款担保金的比例构成，考虑到山区财政收入低于川区，宁夏自治区财政对山区和川区市县的首次配资分别以1∶9和3∶7的比例进行，也就是山区地方政府出1元，自治区财政配套9元，而对川区则地方拿3元，自治区政府配套7元。
截至今年6月底，全区累计注入小额担保贷款基金2.72亿元，同比增加了4664万元，增幅为20.63%。
在宁夏，凡符合条件的下岗失业人员、城镇失业登记人员、城镇复转军人、大中专院校毕业生、就地就近创业的农民等创办的小企业和劳动密集型企业，均可申请小额担保贷款，贷款额度从5万～200万元不等。为了减轻创业者贷款的成本，宁夏设立由政府财政为创业者贷款补贴利息的制度，这样，创业者就可享用政府贴息的小额贷款。
该政策自2008年全面实施以来，由政府为创业者保驾护航的小额贷款在宁夏取得明显成效。截至今年6月底，全区各级小额担保贷款机构发放小额担保贷款7.45亿元，同比增加4.1亿元，增幅为124.73%。带动就业3.1万人，与去年同期相比增加了1.4万人。为创业个人及创业人员创办小企业发放贷款9546笔5.6亿元，占贷款发放总额的75.7%，为劳动密集型小企业发放贷款169笔1.8亿元，占贷款发放总额的24.3%。
目前，宁夏全区22个县区已建立小额贷款担保机构21家，有5家地方银行的34个支行和4家国有商业银行经办小额担保贷款业务，支持创业小额担保贷款的网点遍布城乡，创业小额担保贷款机制日渐健全。
“小额担保贷款扶持的重点是创业者个人和创业人员创办的小微企业，体现了政府对初次创业人员的资金支持导向。”宁夏回族自治区就业与创业服务局副局长米耀华说。
因地制宜，探索多种形式助创业融资
小额贷款对推动创业起到了良好的撬动作用。但各地情况又有所不同。
青铜峡市财政状况相对较好，民间创业融资的需求旺盛。为增加担保基金规模，强化创业贷款保障，青铜峡市财政扩大小额贷款担保基金支出，加上自治区财政配套，担保金由最初的200万元增加到1940万元。
青铜峡还不断扩大贷款扶持范围，增强政策普惠效应。将放贷范围从最初的持《再就业优惠证》人员扩展到持有《就业失业登记证》的城乡各类人员，使优惠政策普及到各类群体；将贴息重点由初期个体商户拓展到社会弱势群体、从事二三产业的农民以及当年新招用的失业人员达到在职职工总数的30%以上的小微企业；将初期只考虑贷户资金需求扩展到兼顾贷户实际招用下岗失业人员、残疾人、失地农民、大中专学生和复转军人，从而实现一人创业、带动多人就业的倍增效应。
2004年以来，青铜峡市累计发放小额担保贷款2.28亿元，贴息405万余元，扶持2126人成功创业，直接带动就业1万余人。
“在一些财政困难的地方，仍然存在政府拿出的担保金不能满足创业者贷款需要的矛盾。”米耀华说，青铜峡的有益探索得益于比较充裕的地方财政，在财政困难的一些地方，由于政府财力有限，拿出的担保金金额小，银行可贷的资金量小，民间对小额贷款的需求仍然没有满足。
当前，如何保证充裕的担保金、扩大贷款金额、提高小额贷款的利用效率等，正成为宁夏劳动就业部门考虑的重点。
宁夏各级政府正在积极筹措资金，进一步提高保证金注入量；同时，民间也有人提出是否可以引进民间资本作为担保金。
“可以考虑提高贷款的下限额度。”米耀华说，当前，国家规定小额贷款的下限是5万元，这并不能满足个人和企业创业的现实需求。目前，宁夏就业与创业服务局正想办法提高小额贷款下限额度。
对于引进民间资金作为担保金的提议，米耀华表示，还没经过充分论证，民间资金成为小额贷款担保金，势必将增加利益主体，一时恐难以操作。
本报记者 马富春
