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本报西安4月9日电（记者孙海华）日前，西安市政府以政府令的形式公布《西安市行政程序规定》（以下简称《规定》），明确提出，重大决策出台前须做风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。同时，要求重大行政决策作出后征求公众意见的时间不得少于20天。
该《规定》内容涵盖职权、管辖和回避，行政处理程序的启动、调查、证据、听证、决定，以及简易程序、特别行政程序、重大行政决策程序等各个方面。根据规定，除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案，征求公众意见。
此外，《规定》明确要求，执法人员在执行公务时不出示证件，当事人有权拒绝；以偷拍、偷录、窃听、利诱、欺诈、胁迫、暴力等违法手段收集的证据，不能作为行政处理的根据；以欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效等等。
据了解，由于决策程序的缺乏或者不规范，在我国行政机关行为中，“决策拍脑袋，执行拍胸脯，出事拍屁股”的现象屡见不鲜，制约了经济社会发展。近十几年来，我国多位学者曾就推动行政程序立法进行过持久努力。
“该地方政府规章的出台，使政府的重大决策纳入公开、透明、规范的程序化轨道，使行政权力得到有效约束。”一位专家评价道，西安市这项举措在全国15个副省级城市中尚属首例。
据媒体分析，这种行政程序立法的行为，是对政府自身权力进行规范，达到保障公民、法人合法权益的要求。
据悉，早在2010年5月，西安市已将《西安市行政程序规定》（征求意见稿）向群众征求意见。今年3月4日，《西安市行政程序规定》终获西安市政府常务会议通过。
