一个乡村教师需要几个部门管

    最近，地方政府机构改革备受注目，笔者由此联想到我国教师管理体制改革，有些地方还是沿用计划经济时期的老办法，这是不是也应该改一改了。记得在“人民教育人民办”的时代，教师的管理体制是以乡村为主，一方面，几乎是无偿地大量聘用“民办教师”，另一方面又大量拖欠公办教师工资。进入新世纪之后实行“以县为主”的管理，则形成了一个多部门争夺教师管理权的格局。

    现阶段，我国农村教师的管理涉及人事部门、编制部门、财政部门和教育部门。哪一个部门都要管，笔者曾多次参加这样的协调。各个部门对教师的管理都有一千条重要的理由，但是，各个部门都是强调自己部门对教师管理的利益，并没有考虑如何维护教师的权益，促进区域教育的发展，比如，解决教师住房问题、提高教师福利问题等，而是向教师收取一些说不清道不明的费用，比如档案管理费、职称评审费、编制占用费、各种资格考试费、证书工本费、学习资料费等。

    人社部门管理着庞大教师群体的录用、异地调动、工资调整、职称评定，以及教师的年终考核、评先表模等。说人社部门掌握着教师的生杀大权并不过分，可人事部门却往往对教师在学校工作的具体情况一无所知。最应该提出来的是教师职称的评定，其间有不少乱象。在指标确定的原则和分配、评选的程序上，有章不循而无人监督，结果导致基层学校无所适从。

    编制部门存在的理由是地方政府为控制财政支出和人员的膨胀，对事业单位进行控制。这本来无可厚非，问题在于实行“一人一编”，即教师的编制确定到个人。对于教师来说，“编制”至关重要，有了一个“编制”就有了一个金饭碗。但是，“一人一编”却给学校带来很大的困难：如果学校缺人了要招新人，却不能够用已经辞职的教师的空编来替代，而要经过烦琐的审批程序和“人事关系”，才能获得新“编制”。     

    财政部门则是根据教师个人的“编制”核发工资，直接将工资打入教师的个人账户。这本来是在过去乡镇管理教育的时代，上级为防止乡镇克扣或截留教师工资所作的过渡性规定，现在教育管理权已经收到县里了，这种老办法却还在沿用。这样，校长对教师的工资信息并不清楚，有的教师几周不上班或者半年不上班，校长也无法通过工资收入的增减实行管理。

    教育部门在教师管理的过程中，却没有实质性的手段，只能是一些说教性的“师德教育”。所谓“除名”、“处分”、“扣工资”等手段，仅教育一个部门无法做到。别看国家教育部每年都要发很多教育管理方面的文件，可对基层来说是可有可无的，几乎没有约束力。我们提倡校长治校，可是校长却没有行使处罚的权力，这种教师管理制度，根本无法吸引优秀的人才来农村学校任教。 

    怎样改变这种多部门管理教师的局面？首先，各个部门应该本着尊师重教、为教师服务的宗旨,下放自己的权力。二是在教师的编制管理上，改“一人一编”为以学校为单位定编，根据学生人数确定编制数额，定数不定人。第三，教师工资拨付到学校，由校长审定，由学校发给教师个人。第四，对教师职称的评定，可以由教育部门自行组织评审，包括各类职称指标数额的确定、职称评定前的资格审定等，人事社保部门可以退出。第四，清理和废除一切向教师收费的文件和规定，比如计算机等级考试费、证书本费、教师资格考试费、证书工本费、编制占用费、一年一交的档案保管费等。