以法官为中心 以审判为重心

    45项改革举措，针对8个重点领域，最高人民法院今天在济南通报了《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称《纲要》）的核心内容。这个指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件，对中央确定的司法改革任务的分解、延伸和细化，提出将建立符合司法职业特点的法院人员管理制度作为突破口，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系。

    长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀人才留在审判一线，针对这些问题，《纲要》提出要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确的法院人员管理制度。

    《纲要》对此提出的具体措施有：配合省以下法院人事统管改革，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免；将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理，拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担；建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线；完善法官等级定期晋升机制，确保一线办案法官即使不担任领导职务，也可以正常晋升至较高的法官等级；完善法官选任制度，针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件，初任法官首先到基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生。

    建立法官员额制是《纲要》提出的改革任务之一，最高人民法院有关人士表示，合理的法官员额是为法院“量身”确定的审判力量，它限定了法官的流动范围，提高了法官入职门槛，也能够适应司法实践的需要，只有法官员额相对固定，法院人员的分类管理和有序流动，乃至薪酬待遇的确定，才更具备可操作性。

    为维护国家法制统一，优化司法资源配置，《纲要》就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出安排：在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。在法院管理方面，巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。在机构设置方面，建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。进一步推动环境资源审判机构建设。在法院设置方面，推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。

    最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣表示，《纲要》发布后，最高人民法院将配套推出贯彻实施方案，明确各项改革措施的牵头和参加部门，确定路线图和时间表，建立情况通报、督导检查、评估总结制度，做到每项改革任务都有布置、有督促、有检查。 

    本报济南7月9日电