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军人肩负着捍卫国家主权、安全、发展利益的神圣职责和崇高使命，是社会主义现代化建设的重要力量，是人民的子弟兵。拥军优属、拥政爱民是我党我军一以贯之的优良传统。制定颁布退役军人保障法，将党和国家保障退役军人的传统做法和政策法规用法律形式固化下来，对于维护退役军人合法权益，增强军事职业吸引力和军队凝聚力战斗力，促进国防和军队现代化建设，巩固党的执政地位，具有重大现实意义和深远历史意义。
党的十九大提出，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。习主席强调，必须做好退役军人管理保障工作。该保障的要保障好，该落实的政策必须落实，不能让英雄流血又流泪。这些重大决策和重要指示，科学回答了退役军人工作谁来保障、保障什么、怎样保障的重大问题。
制定退役军人保障法，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和党中央决策部署，以褒扬彰显退役军人为国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，实现让军人成为全社会尊崇的职业的立法目的，从国家立法层面明确退役军人工作保障主体、保障内容、保障机制。一是科学回答退役军人工作谁来保障的重大问题，围绕退役军人保障工作方针原则和基本制度，在法律上明确划分权利和责任，规定退役军人保障工作主管部门职责和相关部门责任，明确退役军人保障工作决策议事机构，为加快完善功能齐备、高效运转的退役军人服务保障机构和相应的领导体制提供依据；二是科学回答退役军人工作保障什么的重大问题，从宏观层面对退役军人的移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、优待抚恤、褒扬激励等服务保障内容进行整体设计和原则规范，为下位法规政策制定提供依据；三是科学回答退役军人工作怎样保障的重大问题。自2018年组建退役军人事务部以来，全国各级相继成立退役军人事务部门和服务中心（站），重构重塑责任主体、运行机制、服务体系和经费保障措施等，逐步形成政府机构主导、服务体系支撑、社会力量参与的退役军人保障工作新格局。制定退役军人保障法，就是将成熟定型、行之有效的政策举措，固化上升为法律规范，为开辟具有中国特色退役军人事务领域持续高质量发展新路子提供法律依据。
制定退役军人保障法，统筹设计政策制度，健全夯实工作运行体系，完善落实服务保障措施，能够有效维护退役军人合法权益。一是提供了维护退役军人合法权益的法理支撑，着眼实现退役军人老有所养、病有所医、住有所居、弱有所扶，个人价值得到充分发挥，权利诉求得到有效表达，对退役军人保障工作全流程进行了整体规范，既明确了维护退役军人合法权益的基本原则、基本制度以及法律责任，也为相关配套法律法规制定修订预留接口；二是推进了退役军人保障工作的法治化进程，将各级在退役军人保障工作实践中探索形成的退役安置、褒扬激励等方面的好经验好做法，归纳提炼为法律条款，推动各级依法履职、依法行政，帮助退役军人迈好工作转轨、事业转型、人生转折的关键一步，增进退役军人的获得感、幸福感、荣誉感；三是回应了广大退役军人的期盼关切，紧紧围绕退役军人普遍关注、反映强烈的政治荣誉、移交安置、教育培训、就业扶持、待遇保障、社会优待等问题，明确了基本政策规定和相关配套措施，较好回应了广大退役军人的关注期待。
退役军人保障法作为退役军人保障工作的“母法”，立起了退役军人服务保障法律法规体系的“四梁八柱”，能够更好与国家其他领域的法律法规，共同支撑国家制度和国家治理体系。从功能定位上看，退役军人保障法是维护退役军人合法权益的根本大法，是对退役军人事务管理体制、工作制度、运行机制等原则性概括性规范，是各级各部门开展退役军人保障工作的基本遵循和法律依据。从法律法规体系建设上看，以退役军人保障法为统领，健全完善退役军人事务的管理体制机制、移交安置制度、培训就业制度、待遇保障制度、抚恤优待制度等法规政策，有利于逐步构建“上下衔接、层次分明、覆盖全面”的退役军人服务保障法律法规体系，为进一步完善中国特色社会主义法律体系提供支撑。
（作者单位：国防大学联合勤务学院）
郝万禄
