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编者的话
近日，由中国青少年研究中心联合团广西区委、团北海市委举办的中长期青年发展规划理论研究座谈会在广西北海召开，此次会议旨在学习贯彻党的十九届五中全会精神，研讨“十四五”期间如何深化中长期青年发展规划的理论研究。
来自北京、上海、广州、深圳、陕西、黑龙江、江西、河北的专家学者、青少年事务社会工作者，围绕深化青年群体研究、推动青年学科建设、完善青年发展政策体系和工作机制进行了深入探讨和交流，并对下一步如何落实好中长期青年发展规划提出建议。本期《思想者》特摘发部分与会者发言主要观点。
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加强《中长期青年发展规划》的理论研究
张良驯（中国青少年研究中心副主任）
党的十九届五中全会为未来5年和15年中国发展擘画蓝图，使得中国青年发展工作站在了一个新的历史起点上。全国青年研究界要着眼于新发展阶段、新发展理念和新发展格局，立足于推进“十四五”期间青年获得高质量发展，进一步加强《中长期青年发展规划》的理论研究。
一是要深化《中长期青年发展规划》的时代价值的研究。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史方位，从培养担当民族复兴大任时代新人的战略高度，对促进青年高质量发展是国家的基础性、战略性工程作出理论阐述。科学阐述《中长期青年发展规划》不同于一般的单向的青年政策和青年工作项目，而是一项综合性、全局性的青年工作，应该摆在一个更加突出的位置。从深化党的青年工作和共青团改革的角度，阐明《中长期青年发展规划》对于推进青年发展事业、提升青年工作水平、建设新时代共青团的重大意义。
二是深化对青年发展状况的调查研究。通过青年发展蓝皮书、白皮书等载体，调查和分析各类青年群体在思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业等不同领域的发展状况、存在问题和总体特征。建立全国性和区域性的青年发展指数和青年发展数据库，既对青年发展现状进行精准评估，又对青年发展走向进行科学预测，在此基础上提出帮助和支持不同青年群体优质发展的对策建议。
三是善于运用多学科理论和方法进行《中长期青年发展规划》的实施研究。通过《中长期青年发展规划》专家委员会、青年发展和青年工作课题组等平台，汇聚青年发展密切相关的政策学、教育学、心理学、社会学等多种学科的专家学者，整合和壮大青年发展相关学科的研究力量，形成多学科研究青年发展的生动局面。对《中长期青年发展规划》的制定、实施和评估三个政策过程展开研究。
在《中长期青年发展规划》已经实施3年多时间的情况下，要运用政策评估的理论和方法，对该规划文本提出的青年发展目标、10个青年发展领域、44项青年发展措施和10项重点项目的实施情况和实际效果，进行全面评估。《中长期青年发展规划》提出“要在高等学校和社会科学研究机构加强青年学的研究”，《共青团中央改革方案》提出要“加强共青团和青年工作学科建设”，这都要求我们建立青年学、青年工作学，发展具有中国气派的青年和青年工作学科。
四是深化新时代青年工作思想的理论研究。贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，对《中长期青年发展规划》包含的马克思主义青年观，特别是青年成长观、青年教育观、青年健康观、青年参与观、青年就业观等，以及提出的党管青年原则、青年首先发展理念、以青年为本的工作方式，作出理论的阐释和深度的研究，丰富中国特色的青年工作理论。
五是深化中国特色青年发展政策和工作机制的形成和完善规律的理论研究。运用政策学的理论和方法，对全国性和区域性的青年发展和青年工作政策的制定和形成的一般做法和普遍规律进行研究。深入挖掘和总结党政部门、各地区在实施《中长期青年发展规划》中制定的青年发展和青年工作政策。对各地区青年工作联席会议机制进行研究，探索如何更好地发挥该工作机制在完善青年发展政策、推进青年发展项目、提供青年发展支持等方面的主导和示范作用。
全力实施中长期青年发展规划
孙晋(共青团广西区委副书记)
党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，为包括广大青年在内的全国各族人民擘画了鼓舞人心的宏伟蓝图。以实施中长期青年发展规划为统揽，共青团广西区委牢牢把握历史机遇，推动全区青年发展事业谋篇布局更加清晰、制度机制更加完善、工作基础更加扎实。
自治区党委、政府于2019年4月印发《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）》，邀请专家对全区各市、县（市、区）、系统和高校党委分管领导培训规划工作。《规划》实施工作厅际联席会议先后召开两次全体会议，全区14个地市和111个县（市、区）全部建立联席会议机制并召开会议，凝聚起全社会都要关心支持青年发展的思想共识。
统筹调度到位，高效率推动《规划》实施
在横向协同上，通过建立团内协同工作机制，明确团内各部门各战线分工职责，密切联系相关厅局单位，形成工作合力。在纵向统筹上，加强区市县三级联席会议办公室沟通联络，北海市正由市委、市政府编制市级青年发展规划，全区其他13个地市和97个县（市、区）已经研究印发落实《规划》工作的实施方案，全面推进自治区级《规划》实施试点工作，积极探索具有典型性的经验模式。
协调落实到位，高标准推动《规划》实施
落实青年发展规划工作列入2020年度全区党建专项绩效考评指标体系，对全区各设区市和各区直、中直驻桂单位进行考评，发挥绩效“指挥棒”作用，把“党管青年”原则和“青年优先发展”理念转化为具体举措。来桂中央博士服务团“组团式”服务试点工作、“青马工程”、“西部计划”、“广西青空间”和青年就业创业、农村青年“领头雁”等项目均得到各级党政的肯定和支持。
调查研究到位，高质量推动《规划》实施
为做好衔接“十四五”规划工作，共青团广西区委向各有关单位、各级团组织以及2000多名专家、基层干部和青年代表征集政策意见。出台广西青年发展统计监测工作方案，按年度建成广西青年发展数据库，联合国家统计局广西调查总队在全区层面建立青年发展状况抽样调查机制，多途径为新时代党的青年工作提供决策参考。
《规划》实施以来，全区青年教育、健康、就业水平、创业活力、社会参与等重要指标均向好发展。在新时代新起点上，广西各级团组织将全面领会党的十九届五中全会精神，引导广大壮乡青年立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为复兴伟业贡献青春力量。
探索青年发展规划实践新路径
杨成（广州市团校党总支书记、广州市穗港澳青少年研究所所长）
作为沿海开放城市的广州，在广东省率先出台了《广州市中长期青年发展规划（2019—2025年）》，提出了强化网上思想引领、加强文化精品创作生产、促进粤港澳大湾区青年交流融合、促进粤港澳大湾区青年人才协同发展等103条极具广州特色的内容，正面回应了青年发展问题，并紧锣密鼓将规划推向实践，在“十四五”规划出台的大背景下，探索创新青年发展规划纵深实践的创新路径，努力实现青年工作高质量发展，成为做好新时代青年工作的“必答题”。
首先，工作内容上，要强化供给侧改革。“十四五”规划提出要坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，要坚持“问题导向”，从需求端、供给端同步发力，通过丰富青年服务项目、创新青年服务产品、提升服务质量来切实解决青年群体的现实性、紧迫性、关键性需求。其次，工作载体上，要强化信息化运用。“十四五”规划要求加快数字化发展，要推动青年工作与“互联网＋”的深度融合，对于传统的工作要进行创新性转化，既要“面对面”，也要“键对键”，将新的技术手段运用于青年工作，提升团干部运用新媒体及大数据平台开展工作的能力和水平，在全媒体时代打造“网上共青团”，让青年工作焕发新的生机与活力。第三，工作研判上，要强化智库型研究。“十四五”规划要求持续加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持，要依托团校、青少年研究所等团属事业单位及高校，强化共青团工作高端智库建设，加强“青年学”研究，以务实的调查研究为做好新时代青年工作提供源源不断的智力支持。
要做好新时代党的青年工作，各级团干部要发挥好三个角色。各级团干部要发挥好“引领者”“知心者”与“链接者”三个角色的作用，一是做青年教育的思想引领者，推动青年出新出彩。要在传统线下思想引领的基础上，积极开展网络思想政治引领和网络素养教育。持续开发与推出一系列“云培训”“云课堂”“云直播”课程，不断推出有影响力的“青年公开课”；通过青年喜闻乐见的形式开展“青马工程”教育，积极引导青年扎实学习相关政治理论知识，实现有效的思想引领。二是做青年成长的知心解惑者，服务青年成长成才。要聚焦热点，分层分类开展青年问题与青年工作调查研究。结合新时代新趋势以及青年的新动态新需求，选取社会关注、政府关心、青年关切的问题，开展青年工作与青年热点调查，了解青年所思所想所需，努力成为青年友。三是做青年发展的资源链接者，助力青年“高质量发展”。在知心解惑的基础上，有针对性地链接社会资源，合力解决青年在学习教育、就业创业、婚恋交友、社会参与等方面存在的问题，为青年“高质量发展”创造良好平台，并提供资源保障。
《中长期青年发展规划》研究的新视角
田杰（深圳青年学院教授）
青年发展事业是国家发展的基础性、战略性工程，这决定了《中长期青年发展规划》的实施，需要更广泛、深入的社会动员、社会组织和社会参与过程。为保证《规划》的贯彻实施和完成其预期目标，建议在全国青年中开展关于《规划》（特别是地方的《规划》）的宣传、动员、组织、实践活动。
《规划》要求“坚持以青年为本，尊重青年的主体地位”，这或将意味着，在《规划》实施过程中，青年不仅是发展政策的受益者，同时也将是发展实践的推动者和创造者；青年在发展实践中不仅要有“获得感”，更要有成就感。发展是青年的权利，青年是发展的主体，这是一个必须坚持的青年发展理念。只有尊重青年的主体地位，才能激发青年极大的创造热情，才能保持中国青年运动的蓬勃生机与活力，这是中国青年发展史留下的极为宝贵的经验与启迪之一。
我认为，作为一个中长期规划，明确其时间限度（2016-2025年）是必要的。但《规划》所规定的绝不是一个阶段性的任务，而是党和国家青年发展事业的一个重要组成部分。因此，《规划》的实施不仅是某种一般意义上的工作任务或青年事务，更不是一项阶段性的活动或行动，它所要达成的也不仅是某种硬性或量化的指标，（这些固然也非常之重要），但更重要的还应是在青年以至全社会中树立新的青年发展理念，实现青年的全面发展和进步。
以系统观念推进青年发展规划落地见效
郭元凯（中国青少年研究中心博士）
当前，青年的发展环境面临深刻复杂变化，青年群体结构、组织方式及发展不平衡不充分问题日益突出。因此，实现青年全面发展，推动《中长期青年发展规划（2016-2025年）》落地见效，必须遵循系统观念的内在规律与实践要求，将系统观念贯穿到青年发展和青年工作推进的全过程各领域。
以系统观念推动中长期青年发展规划落地见效，就要辩证看待青年发展的新挑战新机遇，积极适应新的发展格局，树立“全国一盘棋”的思想，统筹城乡青年同步发展，在中央和省级层面出台青年发展规划的基础上，继续推动市县级中长期青年发展规划的出台，并紧紧抓住“十四五”规划编制的重大契机，将青年发展规划制度化嵌入国家和地方经济社会发展五年规划的制定、实施之中，以实现改革措施整体推进效果。同时，在整体推进基础上还要抓住主要矛盾，在规划的重大项目和重大政策、重点人群等方面实现突破，以带动全局，实现两者的有机统一。
以系统观念推动中长期青年发展规划落地见效，就要优化系统结构，协调要素关系，在规划的目标导向、实施主体、政策措施上实现有效协同。在实施主体上，要纵深推进青年发展规划实施工作联席会议制度，进一步形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。在政策协同上，要注重青年专项规划与国家总体规划、区域规划、地方规划之间配套关系，形成一个立体的发展规划网络，重视青年政策与其他政策之间的有效衔接，发挥政策的“叠加效应”。
以系统观念推动中长期青年发展规划落地见效，就要积极适应外部社会环境的动态变化，不断地完善和改变自己的功能。要以科学的指标数据掌握青年发展的新特点新趋势，通过对规划实施情况的中期评估和动态监控，客观研判当前和今后一个时期的青年发展趋势，从而适时调整规划目标和任务，真正实现青年的全面发展。
筑牢青年发展之基
王子寒（共青团河南省上蔡县委副书记）
党的十九届五中全会擘画新蓝图、开启新征程，为全面做好青年工作明确了新目标。我们要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，内化于心、外化于行；要积极培育社会主义核心价值观，引导青年勤学、修德、明辨、笃实；要加强爱国主义教育，让红色文化和红色基因薪火相传；要善于用眼前事教育眼前人，将脱贫攻坚、疫情防控等作为现实教材，引领广大青年践初心使命、展时代风采。
要健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，充分发挥团组织战斗堡垒作用；要充分发挥青联等青年组织的政治吸纳功能，为青年增长才干、施展才华创造良好条件。要将青年发展专项规划与“十四五”国家总体规划有机衔接，聚焦青年在教育、就业、婚恋、抚育、住房等方面的困难，强化支撑体系、加大政策倾斜、聚焦精准发力；广大青年工作者要及时了解青年动态，认真倾听青年呼声，把握“焦点”、解决“痛点”，切实代表好、维护好、发展好青年利益。
做“十四五”时期推进乡村振兴的奋进者
许春蕾（共青团黑龙江省甘南县委副书记）
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会擘画了“十四五”的逐梦蓝图，提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，与党的十九大报告中关于“实施乡村振兴战略”论述的一脉相承，为立足“十四五”乃至2035年远景目标做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持优先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所趋。当习近平总书记庄严宣告：“我们即将全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。”作为新时代的中国青年，我的内心很激动，我们要切实将“创新”“人民”“改革”“法治”等高频词作为今后工作重点，为中华民族的振兴崛起接续奋斗；在矢志奋斗中推动龙江振兴这艘巨轮乘风破浪、行稳致远，用赤子之心和报国之志成就伟大事业的万千气象；做“十四五”时期的奋进者、开拓者、建设者，汇聚万人一心、众志成城的合力，跑好中华民族伟大复兴接力赛。
学思践悟 当好党的助手和后备军
席江江（共青团山西省娄烦县委书记）
在历史关键时刻，中国青少年研究中心主办的中长期青年发展规划理论研究座谈会雪中送炭，意义重大，影响深远。作为一名基层团委书记，信心备受鼓舞，使命深感重大。下一步，我们要认真学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。当好党的助手和后备军，切实发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用。要全面落实中长期青年发展规划，结合实际，科学谋划，找准切入点、发力点，引领青少年融入发展大局，感悟祖国的伟大成就，激发动力，担当作为，持续奋斗，全面开启新时代基层共青团工作的新局面。
