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无数事实证明，广大人民群众蕴藏着无穷智慧和巨大力量。因此，在夯实基层基础过程中，要始终坚持人民群众的主体地位，把基层治理变成亿万人民群众参与的生动实践，充分激发人民群众中蕴藏的智慧和创造力。
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基础不牢，地动山摇。基层在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有极为重要的作用。基层治理是对基层公共事务的治理。因此，基层基础可以看做是基层治理的对象。我们党一直高度重视基层基础工作，强调要不断夯实基层基础。习近平总书记强调，“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”。这既给当前的基层治理提出了新要求，也为提升新时代基层治理能力水平指明了方向。因此，当前要凝聚各方智慧力量，持续夯实基层基础。
夯实基层基础，首先要理解基层的特有属性。在中国，基层是一个特有的结构性概念，也是一个重要的治理单元。在现代国家治理体系中，基层是相对“上层”“高层”等话语而言的，处于整个国家体系的基础层级，由国家政权的基层单位及其治理对象即基层社会所构成。
因此，自古以来，基层就有着特定内涵和特殊的重要性，从而深受重视。特别是进入现代社会，伴随公共事务的日益精细化和治理技术的精确化，基层的重要性日渐显现。正如此，进入新时代，习近平总书记多次强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。实践证明，对于中国这样一个超大规模的发展中国家，基层具有特殊地位。它既要贯彻国家意志，落实国家政策，也要及时传导群众诉求意愿，维护社会秩序，实现社会稳定。这种双重内涵决定了基层治理在整个国家治理中的极其重要性。
夯实基层基础，还要充分发挥人民群众的主体作用，凝聚广大人民群众的智慧力量。人民群众是历史的创造者，是决定国家治理能力水平的根本力量。
早在1844年，马克思、恩格斯就指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”在指导俄国革命过程中，列宁也发出感慨：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”
无数事实证明，广大人民群众蕴藏着无穷智慧和巨大力量。因此，在夯实基层基础过程中，要始终坚持人民群众的主体地位，把基层治理变成亿万人民群众参与的生动实践，充分激发人民群众中蕴藏的智慧和创造力。
比如，当前各地正在如火如荼地开展老旧小区改造工作，就应该充分汲取居民的意见建议。正所谓，“春江水暖鸭先知”。居民既是老旧小区改造的受益者，更是参与者。他们对老旧小区改造的具体情况最知情，也最有发言权。因此，要以“身到”“心更到”的态度，深入群众中间去全面、准确地了解他们对小区改造的意见建议，真正做到问需于民、问计于民，并以居民“支持不支持、满意不满意、答应不答应”为标准。比如，电梯是否需要加装、费用如何分摊、小区便利设施如何升级、绿化如何调整等与居民日常生活直接相关的问题，都可以“头脑风暴”的方式集思广益。只有这样，才能促进居民形成一致意见、统一行动，避免产生矛盾，并且把有限的改造资源才能用在“刀刃上”，用在居民的心尖上。
广大青年是朝气蓬勃、充满青春智慧的群体，也是夯实基层基础的重要力量。实践证明，社区是基层治理的基础单元，也是广大青年参与公共事务、提供公益服务、实现自我价值的重要平台。
近年来，一些地方注重吸纳青年群体参与基层治理，并取得良好成效。比如，山东省济南市市中区七里山街道打造青年参与基层治理新样板“青春社区 伙伴计划”示范项目；江苏省无锡市梁溪区团委通过联建沟通平台，引进资源支持、用活服务阵地等方式，引领广大青年积极参与基层治理，激活社区青春治理的原动力；团深圳市委从生活空间、校园空间、职场空间、社交空间、共享空间中挖掘本地在住、在学、在职青年“流量”，打造纵合横通的团青组织矩阵，把阵地建在基层治理一线，打造青年群体参与基层治理新路径。
这些实践探索表明，广大青年群体是基层治理的重要支撑力量。能不能激活这个群体的智慧和力量，将直接影响基层治理的效能与水平。因此，要以地缘、业缘、趣缘、益缘为纽带，围绕青年生活、兴趣、工作等领域，线上构建网络青年社群、线下培育青年兴趣小组，激发青年群体参与基层治理的兴趣和意愿。
基层强则国家强，基层安则天下安。基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。
因此，无论时空环境如何变化，凝聚各方智慧，持续夯实基层基础，始终不会改变。唯有夯实基层基础，才能把我们的制度优势转化为治理效能，才能确保社会既充满活力又和谐有序。
（作者系江苏省社科院科研处处长、研究员）
陈朋
