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上一篇全过程人民民主是我们党团结带领人民在追求民主、发展民主、实现民主过程中的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”历史和实践证明，推进全过程人民民主必须不断健全完善人民代表大会制度。
健全完善人民代表大会制度，既要保证人民依法享有选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等，又要支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，还要密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，等等。但是，处于基础地位的要素则是制度体系的构建意识和构建能力。
保障人民当家作主、实现全过程人民民主，首先必须牢固树立制度体系建设的意识。进入新时代，习近平总书记高度重视制度建设。在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记强调，“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。”制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。制度稳则国家稳，制度强则国家强。因此，在推进全过程人民民主的征途上，要通过学习教育、宣传引导等方式，引导广大党员干部增强制度体系建设的意识，并根据不断变化的新形势新任务，与时俱进地构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为社会主义民主政治建设提供更加有效的制度保障。具体到人大制度建设而言，就是要通过多种途径引导广大党员干部意识到人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。它不仅具有科学严密的制度体系，而且具有真实有效的实践路径。正如习近平总书记所指出的，“人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。”这一制度创造性地实现了民主选举与民主协商的有机融合，既保障了广大人民群众参与民主选举的合法权益，又能坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”的方法，引导广大人民群众通过协商酝酿的方式形成共识。要想更好地实现人民当家作主，就必须牢固树立制度意识并不断增强制度自信，着力健全完善人民代表大会制度。
在增强制度意识的基础上，还要着力提高健全完善人民代表大会制度建设的能力水平。其首要之处是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是做好各项工作的根本保证，也是战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”。坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。健全完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，保证党领导人民依法有效治理国家。加强党对人民代表大会制度的领导，不是空洞的、抽象的，而是要落实和体现在各方面各环节，特别是要保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，人民代表大会制度坚持国家一切权力属于人民，从根本上讲就是要最大限度保障人民当家作主，从各个层面、各个领域保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，也是实现全过程人民民主的重要保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，既是人民代表大会制度建设的内在要求，也是其重要内容。
同时，还要增强人民代表大会制度的系统性和协调性。几十年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。人民代表大会制度建设是一项宏大的系统工程，必须是全面、系统性的联动和集成。在推动人民代表大会制度建设时，要强化顶层设计和整体谋划，使各种制度要素、制度单元能相衔接、相配套。一个完整的制度体系还要注重制度要素之间的协同整合。在谋划系统性的同时，还要注重制度的耦合性，要注重统筹协调，使各项制度相互促进、相得益彰。这就要求树立大局意识，摒弃零和思维，使人民代表大会制度体系的各项体制机制在政策取向上相互配合、相互促进、相得益彰，产生同频共振效果。特别是要通过严密的制度体系设计，促进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的同步发展。
习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。在推进全过程人民民主的征途上，必须健全完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。它对实现全过程人民民主发挥着基础性的支撑作用。只有采取与时俱进的态度，对其进行不断健全完善，才能让全过程人民民主变得更加可知可感。
（作者系江苏省社科院研究员）
陈朋
