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自2013年我国自贸试验区建设启动以来，全国陆续设立了22个自贸试验区。这些自贸试验区覆盖东西南北中，逐步形成了统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。制度创新支撑自贸试验区实现跨越式发展，各自贸试验区具备主动为高质量发展“试制度”的决心和勇气。集结高强度资源投入的自贸试验区，也拥有发展新质生产力的优质条件。
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改革开放走出了中国特色社会主义道路，拓展了现代化发展路径。7月15日至7月18日，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化，党的二十届三中全会在北京召开。习近平总书记曾经强调指出，“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，将自由贸易试验区建设提高到战略层面，赋予了自贸试验区更加重大的历史使命。去年9月26日，自贸试验区建设十周年座谈会在京召开，习近平总书记作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。
党的二十届三中全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。学习贯彻党的二十届三中全会最新精神，深入实施自贸试验区提升战略，自贸试验区需要进一步革新试点，探索首创性、集成化、差别化发展模式，丰富改革成果，持续推动高水平制度型开放。
自贸试验区创新性改革是制度型开放新格局的加速器
自2013年我国自贸试验区建设启动以来，全国陆续设立了22个自贸试验区。这些自贸试验区覆盖东西南北中，逐步形成了统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。其中，上海自贸试验区作为“头雁”引领，在汽车制造、金融服务等行业深耕，大胆试验，成为和世界联通的标志性门户。其他自贸区作为“群雁”跟随，不仅学习上海自贸试验区的制度创新成果，也发扬“大胆闯、大胆试、自主改”的精神，结合各地地方特色，逐步推出创新改革举措。天津自贸试验区通过两步申报、船边直提、创新“津货分仓”等新型模式，便利企业通关。广西自贸试验区崇左片区发挥沿边优势，围绕贸易便利化积极探索，于2023年率先推行“一次备案+快检快通”无接触通关模式，充分发挥了作为扩大开放试验田的作用。
自贸试验区创新性改革是推动高水平制度型开放的生动实践
深化首创性路径探索，扩大自贸试验区能动性，是促进高水平制度型开放的前提条件。制度创新支撑自贸试验区实现跨越式发展，各自贸试验区具备主动为高质量发展“试制度”的决心和勇气。比如，陕西自贸试验区作为内陆中欧班列集结中心，大力发挥改革主动权，将海关与铁路数据链路打通，进一步优化口岸营商环境。“全面推进，提质跃升”，各自贸试验区通过确立战略定位，自主开展制度革新，积极对标高标准国际经贸规则，帮助中国以更加开放的姿态实现改革发展。
充分发挥自贸试验区所在地优势，实现差别化发展，是促进高水平制度型开放的重要途径。对于不同的自贸试验区，制度创新带来的效用不尽相同。比如，江苏连云港片区是连接亚欧的国际交通枢纽，借助海陆联通的港口优势，推出货物“1+4”联合查验机制，大大提高了外贸产品通关效率。各自贸试验区通过明确自身比较优势和产业定位，能够最大化调动国际国内两个市场、两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，以高水平制度型开放推进高质量发展。
加强自贸试验区之间协同性合作、协调性发展，是促进高水平制度型开放的关键抓手。一方面，地理距离较近的自贸试验区推出联合便利服务，打造多类型开放平台。北京、天津和河北自贸试验区率先颁布153项政务服务“同事同标”事项，促进京津冀区域协同发展。另一方面，产业优势相配的自贸试验区畅通生产要素流动，促进特色产业协同布局。比如，江苏积极建设具有国际竞争力的制造业基地，就离不开上海国际金融交易平台的支持。自贸试验区之间通过明确分工，才能形成开放新优势，为不断拓展中国式现代化的发展空间注入新动能。
以自贸试验区创新性改革推动高水平制度型开放的实现路径
以新质生产力赋能自贸试验区制度创新，推动高水平制度型开放。习近平总书记明确指出，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。集结高强度资源投入的自贸试验区，也拥有发展新质生产力的优质条件。首先，需要进一步打破各要素流通中的卡点堵点，为新质生产力和新质生产关系的互动创造场景。其次，需要提升内外协调能力，依托我国超大规模市场优势，积极“走出去”，实现开放的、相互促进的国内国际双循环。
以绿色化低碳化赋能自贸试验区制度创新，推动高水平制度型开放。2024年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》出台，鼓励各地自贸试验区的绿色创新。山东自贸试验区青岛片区构建“绿色自贸”评价指标体系，在制度创新领域取得重要突破。同时，自贸试验区不仅需要创新生态环境管理模式，加大清洁能源使用比例，统筹推进区域内产业结构调整，也需要增强环境低碳监管力度，建立健全环境信用评价制度，更好地为中国式现代化服务。
以数字要素赋能自贸试验区制度创新，推动高水平制度型开放。根据世界贸易组织预测，到2030年，数字技术将带动全球贸易量每年增长1.8-2个百分点。以数字贸易为核心的全球贸易竞争格局逐渐重塑，促使自贸试验区更要勇立改革潮头。首先，需要加快构建适应国际数字贸易发展的法律规则，对数据流通、信息保护等行为设立清晰详细的规范要求。其次，要加强数字技术基础设施建设，鼓励企业培育数字化新业态，打造安全稳定的制度型开放底座。通过数字赋能自贸试验区促进更深层次的开放，也必将推动改革向纵深迈进。
（丁浩员系上海财经大学商学院副院长、教授、博士生导师，致公党中央经济委员会委员；张雯倩系上海财经大学硕士研究生）
丁浩员 张雯倩
