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7月28日至29日，美国国务卿布林肯及国防部长奥斯汀展开东亚行程，在日本首都东京与地区盟友进行了一系列双边和多边磋商，包括美日外长和防长“2+2”会议、美日韩三边防长会谈、日韩防长会谈、美日印澳外长会等。7月30日，布林肯和奥斯汀又马不停蹄赶赴菲律宾，会见菲律宾总统马科斯，并与菲律宾外长马纳罗和防长特奥多罗举行“2+2”会谈。如此密集的外交、防务行程活动，展现美国推动“亚太北约化”的急迫心情。
近年来，拜登政府为推进“印太战略”，在这一地区建立了双边、三边联盟和“四方安全对话”机制。布林肯、奥斯汀此次亚太之行，访问的国家包括老挝、越南、日本、菲律宾、新加坡和蒙古国等六国，在强化这三类联盟方面都有动作。
在双边联盟方面，最主要是美日关系。7月28日，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀与日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔在东京举行“2+2”会议，敲定了两国军事指挥机构对接的框架方案，即日本自卫队成立统合司令部（即“联合作战指挥部”），并将美军驻日司令部升格为“联合部队总部”。
此前，美军驻日司令部具有在非战争条件下管理5.4万名美军的职能，其作战指挥权在夏威夷的印太司令部。在将驻日美军司令部升格为“联合部队总部”后，虽仍然隶属印太司令部，但已经具备作战指挥职能。
美军确定目前的驻日“联合部队总部”指挥官为三星将军（美军设有准将衔，三星将军为中将），但在战争条件下，可灵活调整为四星将军（即上将），并与日本自卫队统合司令部对接，统一指挥驻日美军和日本自卫队。美国国防部长奥斯汀将此举称为“美军驻日以来最重大的变化”和“70年来美日军事合作最重要的升级”。
另外，此次美日“2+2”会议强调了美国向日本提供所谓“延伸威慑”。众所周知，作为美日联盟条约的重要内容，美国向日本提供“核保护伞”，所谓“延伸威慑”是落实“核保护伞”的重要举措。布林肯表示“坚定不移地以我们全方位的常规和核威慑能力来保卫我们的盟友”；奥斯汀则强调“利用我们全方位的能力，包括我们的核能力，来保卫日本”。
所谓“延伸威慑”中的核机制，体现为美国与盟国之间的核共享。美国与德国、比利时、意大利、荷兰等北约成员国签署有相关协议，发挥核威慑作用。2022年9月，美韩之间的外交部和国防部举行了副部长级的“延伸威慑战略和磋商小组”会议。此次美日之间的“延伸威慑”部长级会议，级别超过美韩，体现美国对日本提供“延伸威慑”的高度重视。需要引起注意的是，无论是美国向德国、比利时、意大利、荷兰等北约成员国，还是向韩国、日本提供核共享机制及“延伸威慑”，都是有特定威慑对象的。
在双边联盟方面，布林肯和奥斯汀在完成东京的日程后，7月30日急匆匆赶到菲律宾，与菲律宾外长和防长举行“2+2”会议，就美在菲9个军事基地，以及加强两军联合演训和互操作性等方面，推进进一步合作。同时，美方宣布对菲提供一次性军事援助5亿美元。
在三边联盟方面，美国国防部长奥斯汀此行主要进行了美日韩三边防长会议。7月28日，美国国防部部长奥斯汀、日本防卫大臣木原稔以及韩国国防部长官申源湜在东京日本防卫省举行会谈并签署“美日韩安全合作框架协议”。
美日、美韩是基于二战后国际秩序建立的双边军事联盟。为了实施“印太战略”，建立“亚太小北约”，美国力促美日韩三边联盟的建立。因为历史问题和岛屿主权归属问题，此前日韩之间矛盾很深。但在韩国尹锡悦政府上台后，采取亲美友日的对外政策，使得美日韩三边联盟得以成型。
“美日韩安全合作框架协议”的主要内容就是将三边军事合作制度化、机制化，包括定期、不定期举行安全防务会议，韩、日分别加入此前的美日、美韩联合军演。2023年8月18日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在马里兰州的戴维营举行峰会，发表《戴维营精神》《戴维营原则》和《协商约定》3份文件，美、日、韩三边联盟基本成型后，其军事联盟机制操作程序确立。
与美国在地区的双边、三边军事联盟相比，“印太战略”的基本盘，即美日印澳“四方安全对话”机制只是在7月29日举行了外长会议，不仅时间安排靠后，而且也没有实质性成果，意义很有限。
美国在亚太地区驻有重兵，包括驻日美军5.4万人、驻韩美军2.9万人，以及在美国关岛和一些太平洋岛国的驻军和军事设施。今年是拜登政府的最后一年，也是美国的选举年，布林肯和奥斯汀的此次东亚之行，既有对亚洲政策总结收尾的意味，也有为未来的美国地区政策埋下桩脚的含义。
毫无疑问，美国加快推进“亚太北约化”会严重恶化地区局势。无论是美日外长和防长“2+2”会议联合声明中关于美军驻日指挥机构的升级、美日联合作战指挥机构的对接，还是三边防长会议“美日韩安全合作框架协议”，都是美国整合地区盟国关系、进行实战准备的具体步骤。因为美韩联合指挥体系一直存在，且战时韩国军队指挥权由美军掌握，因此，在完成驻日美军与日本自卫队的指挥体系一体化之后，战时美日韩军事力量一体化指挥体系的建构已经奠定基础。
为了推进“印太战略”，美国在亚太地区大肆渲染“中国威胁论”，持续加强各类双边、多边联盟关系。就在布林肯、奥斯汀结束亚太之行后的8月2日，日本与菲律宾之间在南海展开联合军演，这是日菲之间的首次双边联合军演。毫无疑问，这与美国的鼓励、纵容和支持是分不开的。
7月30日，外交部亚洲司司长刘劲松约见日本驻华使馆首席公使横地晃，针对日方在日美外交安全“2+2”会议、“延伸威慑”部长会、美日印澳“四边机制”外长会等会议期间涉华消极言行及会议文件中的诸多谬论、危险动向、虚假叙事提出严正交涉，表达严重关切和强烈不满。
对其所谓“延伸威慑”，我外交部发言人回应，“延伸威慑”系冷战产物，美日强化核威慑合作将刺激地区紧张局势，加剧核扩散与核冲突风险。中方奉劝美日摒弃冷战思维，切实降低核武器在国家和集体安全政策中的作用，以实际行动促进战略稳定，维护地区和平与安全。
与此同时，美国推动构建“亚太北约化”的前景并不明朗。目前，美国仍保持着全球的军事霸权地位，但其全球影响力明显减弱。俄乌冲突久拖不决，巴以冲突的爆发某种程度上是其溢出效应的体现。巴以冲突又产生溢出效应，也门胡塞武装在红海对美国形成严峻挑战。拜登政府希望以色列克制其军事行动的规模和烈度，但以色列置若罔闻。这不仅体现出以色列不再唯美国马首是瞻，也因为以色列认为自身利益与美国的中东战略并不一致。
在印度-太平洋地区，美国构建的“四方安全对话”机制中，印度作为大国有相对独立的对外政策，也与美国和北约的对手俄罗斯关系紧密，因此，对加入以美国为首的联盟并不热心。种种内外因素都决定，美国的“印太战略”，及其为此推进“亚太北约化”的努力，恐怕难以达到其预想的目标。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
