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近日，在美国特拉华州，美国总统拜登与澳大利亚总理阿尔巴尼斯、日本时任首相岸田文雄和印度总理莫迪举行了“印太战略”参与国的“四方安全对话”机制峰会。这是拜登在总统任上的最后一次此类峰会，因而具有“拜登版‘印太战略’”的“收官”含义。从拜登4年总统任期内推动“印太战略”的效果看，堪称高开低收。
结构
虽然“印太战略”是拜登从前任特朗普政府接过来的，但“四方安全对话”这个机制是拜登上任后开始的。2021年9月，“四方安全对话”首次峰会在美国华盛顿举行。2022年5月，峰会在日本东京举行。2023年的第三次峰会本来计划在澳大利亚举行，但由于拜登因故无法参加而取消。今年的“四方安全对话”机制峰会是第三次。
拜登版“印太战略”与前任特朗普的显著区别之一是重视联盟的构建，加强与盟友的关系。在其上任之初的2021年2月19日，就通过参与G7视频峰会和慕尼黑安全会议的机会，一再表示“美国回来了”。
在军事联盟方面，拜登政府通过加固、重建和新建等方式，建立和完善了“2+3+4+5”的多层、复合结构的军事联盟体系。其中的“2”即美国与联盟国的双边军事联盟，如美韩、美印、美澳、美英等。在拜登的总统任期内，主要通过“2+2”（外长+防长）的方式，加强与这些盟国的关系。
“3”即美英澳“奥库斯”、美日韩、美日菲等军事联盟。2021年9月15日，美国总统拜登、英国时任首相约翰逊和澳大利亚时任总理莫里森共同宣布，成立“奥库斯”联盟，主要目的是美英联合向澳大利亚提供核动力潜艇。今年4月10日，拜登正式邀请日本加入“奥库斯”，并将“奥库斯”的合作拓展到人工智能、量子技术、先进网络、高超音速技术、无人机以及电子战等领域。
“4”即美、日、印、澳“四方安全对话”机制。这一机制在拜登政府期间通过双边、四边和其他多边方式频密会晤，尤其在俄乌冲突爆发后，印度显示出更多亲美倾向，其军购也由主要面向俄罗斯改变为大力购买美国和欧洲武器。
“5”即美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“五眼联盟”。与其他军事联盟不同的是，它是盎格鲁·撒克逊血缘关系联盟，侧重于情报的收集与共享。
拜登版“印太战略”与特朗普政府的另一个显著区别是不仅注重军事、外交关系，而且重视组建经济、贸易，尤其是排他性供应链联盟。特朗普上任伊始即废除前任奥巴马组建的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），而拜登在上任一年之后又组建了“印太经济架构”（IPEF）。作为“印太战略”的经济支撑和政策工具，“印太经济架构”主要由美日印澳为核心，包括韩国、文莱、印尼、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南等区域国家，其针对性不言自明。
由此可见，拜登政府在任期内重视“印太战略”的结构建设，通过构建政治、军事、经济、贸易的复合性结构，综合推进“印太战略”，这是拜登版“印太战略”的重要特点。
步骤
拜登政府重视构建联盟、加强与盟友关系的目的，当然不是提供“免费的午餐”，而是为了利用盟友服务于美国的霸权战略。在将盟友拉入美国的“印太战略”方面，拜登政府采取了多种手段。
一是推进“北约印太化”和“印太北约化”。“北约印太化”就是利用现有的北约组织干预印太地区事务。2022年6月，在西班牙首都马德里召开的北约峰会通过的《北约2022战略概念》中，首次提及中国并将中国定性为“系统性挑战”。这是2021年英国派遣“伊丽莎白女王”号航母编队、法国派遣舰机作战编队、德国派遣护卫舰赴印太地区后，北约表现出的集体干预印太地区事务的动向。
“印太北约化”的表现有两个方面：一个方面是在印太地区构建类似北约的军事联盟，另一方面是将印太地区盟国拉入北约组织的活动。2022年俄乌冲突爆发以来，北约峰会已经多次邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰领导人与会，并将四国列为“最高级别伙伴国”。与此同时，四国与北约的军事联系日益加深，多次参与北约举办的多国联合军演。
二是鼓励和支持地区国家挑衅中国。最典型的就是菲律宾，菲律宾现任马科斯政府从2022年上任以来，积极追随美国的“印太战略”，不断在南海地区制造事端。菲律宾的胆大妄为，与美国的鼓励、支持密不可分。近年来，美菲双方反复重申1951年签署的《美菲共同防御条约》、1998年签署的《访问部队协议》和2014年签署的《美菲加强防务合作协议》。2023年2月，美菲举行“2+2”（外长+防长）会议，以落实《美菲加强防务合作协议》的名义，将美军在菲律宾的基地从5个增加至9个。这一系列动作的目的，无非是为菲律宾在南海地区挑衅中国撑腰打气。
三是推动在亚太地区部署中导系统。今年4月15日，美国太平洋陆军以参加“盾牌-2024”演习的名义，在菲律宾吕宋岛北部部署陆基中程导弹系统——“堤丰”系统。4月18日，我外交部发言人在例行新闻发布会上，对此表示严重关切。“堤丰”系统是一款主要用于发射“标准-6”和“战斧”的导弹发射系统，由于之前受到《中导条约》的限制，美国陆军研发的“精确打击导弹”（PrSM）射程只有482公里，而新研发的远程高超音速导弹射程高达2776公里，“堤丰”系统可以弥补中间留下的空白。
2023年2月，日本宣布向美国采购500枚“战斧”式巡航导弹。今年9月7日，美国表示有意在日本部署中导系统，这无疑是美国将在亚太地区大量部署中导系统的信号。我国防部发言人表示：美国推动在亚太地区部署中导是一个危险的动向，将严重威胁地区国家安全，严重破坏地区和平稳定，中方坚决反对，并将予以坚决反制。
效果
美国著名地缘战略家布热津斯基认为，美国的霸权地位高度依赖盟友和联盟体系。特朗普把与盟友的关系搞得很紧张，拜登虽然重视与盟友的关系，但由于年老力衰，也只能完成一届任期。客观地说，拜登政府尽全力推动“印太战略”实施，但从3次“四方安全对话”机制峰会看，其效果堪称高开低收。
任期内，拜登通过喊话、军援、资助，打“安全牌”“感情牌”等，一定程度上加强了美国与盟友之间的关系。美国的压力叠加俄乌冲突给北约的欧洲盟国带来的不安全感，北约成员国从29个增加到32个，国防开支达到GDP的2%以上的国家从5个增加到23个。在印太地区，日本的年度防卫费也从GDP占比低于1%增长至超过1.6%。“奥库斯”联盟从无到有，美日韩、美日菲关系更加紧密。尽管北约在日本开设办事机构的计划因为法国的反对而搁置，但日本事实上成为北约在亚太地区的支点地位日益凸显出来。
在今年的“四方安全对话”机制峰会发布的简报中，唯一与地区安全相关的成果是四国海警计划于2025年在印太地区启动海上联合巡航。这一计划在落实上存在着“什么时间、以什么方式巡航”等不确定因素。
美国海军是当今世界实力最强的海军，但相对于美国的霸权野心来说，仍然不够强大。这些年来，美国多次出现海军兵力不敷使用的窘境。在亚太地区，就不时出现因为中东或其他地区形势紧张，派遣太平洋舰队力量奔赴支援，在亚太地区出现航母编队部署“空窗期”的情况，这可能是此次“四方安全对话”机制峰会达成海警相关协议的原因。“四方安全对话”机制中的四国，地理位置远隔重洋，其联合巡航即便实现也不过是海上巡游，象征意义大于实际意义。
参与此次“四方安全对话”机制峰会的四国领导人中，随着石破茂当选并就任日本首相，岸田文雄已经离任。拜登放弃竞选连任，任期所剩无几。确定继续担任国家领导人的是澳大利亚总理阿尔巴尼斯和印度总理莫迪，澳大利亚已经开始改善与中国的关系。莫迪在对话会前的公开讲话中表示：“我们并不针对任何人。”可见其在对“印太战略”的认知和态度上，与美国存在明显差异。
“印太战略”不是始于拜登政府，也不会终于拜登政府，拜登版“印太战略”结束了，但只要遏制中国的战略目的不变，“印太战略”就会有版本更新。然而，正如我外交部发言人所言：任何地区倡议都要顺应地区大势，促进地区和平、稳定与繁荣。拼凑封闭排他的“小圈子”，损害地区国家的互信与合作，与求和平、谋发展、促合作、图繁荣的亚太大势背道而驰，注定走不远，更走不通。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
