为多边主义与大国相处提供“中国方案”

2月18日，在结束对英国和爱尔兰的访问、赴德国出席第61届慕尼黑安全会议后，中共中央政治局委员、外交部长王毅从欧洲“转场”美国，主持由本月联合国安理会轮值主席国中国倡议、以“践行多边主义，改革完善全球治理”为主题的安理会高级别会议。

超过100个国家报名参会、联合国秘书长古特雷斯与会通报、多国外长和高级别代表专程赴纽约出席会议……中方倡议得到各方积极响应。会后，王毅向媒体归纳了4点会议共识：联合国的作用不可或缺，多边主义的潮流不可逆转，团结进步的趋势不可阻挡，改革完善全球治理不容拖延。中国国际问题研究院副研究员苏晓晖在接受中青报·中青网记者采访时表示，当前国际社会在探讨多边主义时，都在思考一个关键问题：多边主义应该是怎样的？此次会议达成的共识正是对这一问题的回应，也是王毅会上讲话的核心议题。

2月18日，美国纽约，中共中央政治局委员、外交部长王毅主持联合国安理会“践行多边主义、改革完善全球治理”高级别会议。图片来自外交部

中方主张直面当前世界问题

作为多边主义理念的产物，联合国今年迎来成立80周年。这一重大时间节点贯穿了王毅讲话的始终：过去80年，是世界多极化和经济全球化加速发展的80年；80年的历史启示我们，面对命运与共的历史大势，任何国家都无法独善其身，合作共赢才是正确选择；80年前，中国代表第一个在联合国宪章上郑重签字；在联合国迎来下一个80年之际，中方愿同各方一道，从历史中汲取智慧，开启多边主义新纪元，构建更加公正合理的全球治理体系……

今年也是世界反法西斯战争胜利80周年。“过去80年，避免再次陷入战乱，是国际社会的共同诉求。”苏晓晖说，面对俄乌、巴以两大冲突牵动全球格局，多边主义的走向成为包括中国在内的国际社会的共同关注。

围绕“重振真正的多边主义”，王毅在讲话中提出中方的四点主张“坚持”，即坚持主权平等、公平正义、团结协作、行动导向。苏晓晖认为，这四点主张“一脉相承”，从不同方面回应了当今世界面临的挑战及各国应如何行动。她解释说，主权平等是多极化的核心，有些国家认为多极化不是平等的，自己可以成为所谓“最强大的一极”，试图将本国意志强加于别国，动辄对其他国家指手画脚，甚至通过战略讹诈来获取利益，导致世界多极化进程中出现“颠簸”。

事实上，当前国际格局存在着单极、双极、多极和非极化等多种不同观点，这些观点取决于各国不同视角和立场。这是《2025年慕尼黑安全报告》得出的重要结论之一。

该报告基于对包括中国、美国、印度、日本、南非等多个国家受访者的调查，发现约三分之一受访者认为他们“生活在美国仍占主导的超级大国的世界”，另有三分之一认为自己“生活在中美占主导的世界”，还有约四分之一受访者认为他们“生活在中美之外的大国也能对全球事务产生强大且独立影响的世界”。美国政治新闻网评论说，世界秩序正在进入新旧交替。

“公平正义仍是国际社会普遍追求的原则。”苏晓晖表示，当前，全球南方对公平正义的诉求在上升，西方国家不应将其视为挑战，应看到这是世界向更加公正合理方向发展的必然。她进一步指出，面对单边主义、保护主义和阵营对抗，中方认为团结协作应成为共识。在完善全球治理的过程中，中国强调行动导向，这既是对国际社会的呼吁，也是中国的承诺。中国一直强调大国应有担当，在众多全球性问题上切实发挥举足轻重的作用，也作出了实质贡献。

2月18日，美国纽约，中共中央政治局委员、外交部长王毅在纽约主持联合国安理会高级别会议期间同美国各界人士举行座谈。图片来自外交部

多边主义与“美国优先”反差强烈

“王毅在联合国倡导多边主义，而美国似乎在朝其他方向发展。”2月19日，香港《南华早报》以此为题刊文报道中国在联合国安理会举办的高级别会议。在以“多极化”为主题的《2025年慕尼黑安全报告》中，美国也被“点名”。报告称，特朗普政府对联合国机构、气候变化问题的冷漠，将对全球南方国家产生负面影响。

自今年1月就职以来，特朗普对外密集“退群”。除退出《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国人权理事会外，他还要求评估美国在联合国教科文组织的角色，多次威胁退出北约。美欧跨大西洋伙伴关系近期也遭遇“寒流”：前有美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上公开抨击欧洲，称其价值观和自由主义意识形态正在发生倒退，引发欧洲建制派哗然；后有美俄围绕乌克兰问题展开的会谈将欧洲国家排除在外。

苏晓晖指出，特朗普的施政重心在国内，他不认为全球治理能给美国带来直接或具体的收益，甚至认为全球治理会让美国承担更多责任，与“美国优先”和“让美国再次伟大”的理念不相符。

除“退群”外，“缺席”也可能成为美国对外交往的新常态。近日，美国国务卿鲁比奥宣布“缺席”即将在南非举行的二十国集团（G20）外长会。美国彭博社用“罕见”来形容这一行为，认为这可能导致美国被排除在世界主要经济体的重大议程之外。也有分析人士担忧，美国作为超级大国频繁缺席国际事务，随意挥舞“关税大棒”，可能会使全球治理体系陷入瘫痪状态。

在苏晓晖看来，特朗普“反全球化”的政策特点确实可能导致各国在全球治理议题上的合作空间受到挤压。特别是当美国不愿在公共卫生等关乎全人类共同利益的问题上投入时，无疑会带来一系列问题和压力。

“然而，不能因此就认为全球治理没有意义，或者经济全球化即将终结。”苏晓晖认为，美国并不具备终结全球化的能力。美国在进行政策调整并不断试探自身政策空间的过程中，也会观察外部反应。实际上，国际社会的反应对美国未来的政策走向也有一定的塑造作用。

寻求解决问题之道

“安理会承担着维护国际和平的首要责任。面对重大危机和冲突，安理会确实需要更及时采取有效行动，目前的状况不能再继续下去了。”2月18日，王毅在回答媒体提问时表示，应当以联合国成立80周年为契机，重温初心、与时俱进，更好回应各国人民的期待。

近年来，关于联合国功过是非、利弊长短的讨论持续不断。新一轮巴以冲突爆发后，联合国大会迅速通过了一系列决议，要求立即和平解决巴以问题。然而，时至今日，冲突依然持续，甚至联合国人员也频繁遭受攻击。针对这一现象，苏晓晖分析说，地缘冲突发生后，大国之间在多边平台上缺乏有效沟通和协调，致使有关平台沦为大国角力的竞技场。

“这并非联合国机制本身的问题，而是在世界发展进程中，特别是在安全领域，长期累积的矛盾集中爆发的结果。”苏晓晖指出，不可否认，联合国和安理会确实需要改革，但改革应聚焦于世界发展态势中真正亟待解决的问题，比如，如何体现发展中国家的崛起，如何构建更加公正合理的国际秩序。

在中国社会科学院台湾研究所副所长汪曙申看来，中美作为两个大国，各自拥有不同的发展战略和愿景。中国倡导构建人类命运共同体，坚决反对“新冷战”和霸权政治。中美之间不可避免存在分歧，关键在于寻找解决问题的途径，而这必须建立在尊重彼此核心利益和重大关切的基础之上。

“坚持不干涉内政原则”，也出现在王毅此次在安理会高级别会议的讲话中。近期，特朗普政府在涉台问题上小动作不断：2月5日，鲁比奥在访问危地马拉时声称“将全力助危地马拉拓展与台关系”；2月10日至12日，美“约翰逊”号驱逐舰、“鲍迪奇”号海洋测量船过航台湾海峡；2月13日，美国国务院网站修改“美台关系”页面并删除有关“不支持台湾独立”的表述；2月15日，美日韩三国外长发表联合声明，支持“台湾参与适当国际组织”……

汪曙申在接受中青报·中青网记者采访时表示，早在2017年，即特朗普第一任期期间，美国就已将中国定位为“战略竞争对手”。这一定位在拜登政府执政的4年里被延续，预计特朗普第二任期也将继续维持。因此，特朗普对华政策的对抗性一面会不断表现出来，包括在中国红线问题上“打擦边球”。

另据多家美媒报道，美国政府正推动台积电与陷入财务危机的英特尔成立合资公司，试图在高科技领域对华施压。

针对中美关系，2月14日，王毅在慕尼黑安全会议上表示，中国对美政策保持着稳定性和连贯性。2月18日，王毅在纽约同美国各界人士举行座谈时表示，作为联合国安理会常任理事国和全球前两大经济体，中美应当以相互尊重、和平共处、合作共赢原则为根本遵循，找到两个大国正确相处之道，探讨办成更多有利于两国和世界的大事、实事和好事。

“中方立场体现了大国的战略定力和国际信誉。”汪曙申指出，特朗普政府对台湾问题的重要性和敏感性应有更明确且清醒的认知。中国政府在此过程中始终坚守战略定力，有效统筹反分裂与反干涉工作，坚定不移地捍卫一个中国原则。

本报北京2月20日电