“创世纪计划”将加剧全球人工智能军备竞赛

　　近日，美国总统特朗普签署一份名为“创世纪计划”的政令，旨在整合美国的超级计算和数据资产，利用人工智能技术变革科学研究方式。虽然这个指令的直接下达对象是美国能源部而非国防部，但能源部肩负着美国核武器研制和运维职能。历史地看，在美国的开创性科学研究与技术创新中，军事领域不仅是主要的需求牵引和资源投入方，甚至是项目的起源与源动力。那么，“创世纪计划”将对军事领域产生哪些影响？

　　一

　　根据技术的发展及对国家未来需要的展望，由总统提出和制定科学技术的发展规划，并启动大规模科学技术研究项目，在美国不乏先例。

　　1944年11月，时任美国总统罗斯福依据技术在二战期间发挥的作用，以及战后国家经济社会重建对科学技术的需求，致信自己的科技顾问范内瓦·布什博士，要求其就美国战后的科技发展提出建议。1945年7月，范内瓦·布什博士就罗斯福总统的要求提出了名为《科学：无尽的前沿》的研究报告。此时罗斯福总统已经病故，接受这个报告的是时任美国总统杜鲁门。

　　在这份报告中，范内瓦·布什博士认为，二战中美国及同盟国与德国U型潜艇之间艰苦卓绝的斗争，本质上是一场技术战。而军事上的技术战是永无止境的，强大的攻防技术围绕新武器的发展，抢先研发出新武器的军队，在赢得战争上具有决定性意义。因此，美国在二战中获胜后，必须继续加强军事技术研发，改进现有武器装备并研发新的武器系统。

　　范内瓦·布什博士的报告《科学：无尽的前沿》为战后美国的科学研究、技术发展提供了方向和规划，引导了战后美国科学技术的大爆发，这也是美国赢得冷战，成为军事霸主的重要原因。

　　冷战结束后，美国接二连三打赢了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争等局部战争。其中，1990年至1991年进行的海湾战争被称为人类历史上第一场信息化战争。这场为世人瞩目的战争，也成为由美国总统行政主导科学技术发展的另一个触发点。

　　时任美国总统克林顿意识到信息技术的发展及应用，不仅将影响军事领域，而且将显著影响社会发展。1992年，克林顿及其副总统戈尔提出了“信息高速公路”的概念。1993年，美国政府成立“信息基础设施特别小组”，计划在10到15年间，建成由电子计算机和通信技术融合而成的“信息高速公路”，使之成为信息时代信息流通的“主干线”，从而给美国社会带来革命性变化。

　　在建立美国“全国信息基础设施”的同时，美国国防部推出“国防信息基础设施”计划，试图通过一个强大的、广域的、分布式的、用户驱动的信息基础设施，向联合作战的所有作战单元提供精确而实时的公共作战图像。在它的支持下，所有作战单元可以通过即插即用方式，获得所需的作战图像。

　　不管是将智能化界定为信息化的高级阶段，还是另一个全新的阶段，它目前都已经发展到了转折点。从民用方面看，智能技术已经融入社会生产、生活的全领域。从军事方面看，智能技术已经应用到从情报侦察、侧向定位、精确制导、辅助决策、指挥控制等作战全过程。因此，无论从历史角度看，还是从技术发展的轨迹看，特朗普政府“创世纪计划”的提出，都是一个重要的事件。

　　二

　　特朗普对上次选举败于拜登一直耿耿于怀，1月20日刚一上任，就签署一项旨在所谓“移除美国AI领导障碍”的第14179号行政令，废除拜登签署的14110号AI行政令。7月23日，特朗普政府发布长达28页的《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（以下简称“行动计划”）。

　　这份“行动计划”实质上是美国政府有关AI科研和产业创新的政策宣示，其核心内容，即所谓“三大支柱”包括：一是通过放松对AI研究的限制、管制，给私营部门加入AI研究松绑，以加速AI及相关研究、产业创新；二是建设包括数据中心、半导体工厂和算力升级等在内的AI基础设施，为AI创新提供决定性的、持久的支持；三是通过主导全球AI技术生态系统和相关标准的制定，遏制和孤立战略竞争对手。用美国国务卿鲁比奥的话说，就是“确保世界运行在美国技术之上”。

　　如果说《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》是美国特朗普政府有关AI的政策宣示，那么，11月24日发布的“创世纪计划”就是其落实政策的关键行动。简单地说，前一项是“行动计划”，发布者是美国政府，后一项就是“行动”，落实者是能源部。

　　美国政府对于“创世纪计划”的整体描述是：指示能源部创建一个人工智能试验平台，整合美国超级计算和数据资产，以生成科学基础模型并为人工智能试验提供支持。对于“创世纪计划”的大致规模，相关计划表明，参与科学家将达到4万名，首期投入资金，仅美国开放人工智能研究中心（OpenAI）、日本软银集团（SoftBank）和美国甲骨文公司（Oracle）等3家，就将共同投入5000亿美元。

　　作为“创世纪计划”的责任主体，美国能源部长“在法律授权和适当范围内设定优先事项，并确保用于该任务各要素的所有能源部资源都被整合进一个安全、统一的平台”。对此，能源部幕僚长卡尔·科表示，“创世纪计划”的设立表明特朗普政府认为AI竞赛与“曼哈顿计划”同等重要，“我们认为二者是等效的”。

　　由此可以看出，“创世纪计划”不仅追求人工智能科学与技术创新，而且企图通过人工智能科学与技术，追求全领域、各门类的科学与技术创新。应该说，这与传统的、现有的科学技术创新范式相比，是另一个高级的纬度。

　　三

　　特朗普在他的第二个总统任期上任伊始即在人工智能领域推出大动作，无论7月发布的《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，以及此番下达的人工智能“创世纪计划”，都不可避免地对全球人工智能发展及其军事应用产生深刻影响。

　　一是在人工智能军备竞赛上推波助澜。此前，包括美国在内的世界大国，已经纷纷颁发人工智能国家战略，在国防战略中强调人工智能的军事应用。人工智能装备、系统、编制力量，不仅体现在军事演习中，而且在实战中大量运用。为抢占优势或不至于造成代差级落后，世界各国的人工智能军备竞赛实际上已经悄然展开。

　　在美国的“表率”作用下，其他大国纷纷跟进。俄罗斯发布了《2030年前国家AI发展战略》，构建以“非对称突破”为核心的技术路线，在指挥控制、无人系统、网络战等领域形成特定技术优势，在此基础上进行AI技术转化、系统集成，以形成实战效能。英国国防部发布“国防数字决策加速器”框架，预计4年投资9亿英镑，借助人工智能／机器学习技术，重塑英军作战决策支持与决策软件交付方式。韩国新设人工智能电子战研究中心，计划将新研技术应用于Global 6500远程干扰机、KF-21电子战飞机等作战平台。日本防务省近日也发布了《人工智能（AI）武器研发的应用指南》，企图迂回推进防务装备的智能化。

　　二是诸多未知因素使得“创世纪计划”几成豪赌。特朗普政府对大动作有天然“偏好”，但实际效果却很难如愿。例如，他上任之初成立的以大裁员、大降政府开支为目标的“政府效率部”，大致已经偃旗息鼓。《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》和“创世纪计划”同样面对诸多困难与未知因素。人工智能技术本身在很多方面尚待突破，需要投入多少资源、在什么时候取得突破并不确定，所以有人将特朗普政府的“创世纪计划”形容成一场“豪赌”。

　　三是加强治理管控才是正确方向。人工智能技术的发展及其在各个领域的应用，展示了其前所未有的广阔前景。但是，我们必须清醒地认识到，这是一个风险与机遇并存的“风口”，我们既不能裹足不前，也不能无视风险。11月27日，中国国务院新闻办公室发布了《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书。对于“人工智能军事应用”，白皮书强调，“人是最终责任主体”，中国主张“坚持底线思维和风险意识，重视建立质量管控体系和风险应对机制，采取必要措施降低扩散风险”。坚持智能向善，加强治理管控，兴利除弊，才能始终把握住人工智能技术发展和应用的正确方向。