增强高质量发展活力动力

　　必须坚持政策支持与改革创新并举的宏观经济治理思想，植根于中国特色社会主义市场经济理论，体现了有效市场与有为政府的有机结合。坚持政策支持与改革创新并举，既是对中国过去经济发展成功经验的重要总结，也是面向未来应对不确定性、塑造发展新优势的根本遵循。

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　　2025年中央经济工作会议以“五个必须”深入总结了党中央对做好新形势下经济工作的新的认识和体会。其中，第二个必须是“必须坚持政策支持和改革创新并举”，这一重要论述深刻揭示了在复杂国内外环境下增强中国经济高质量发展活力动力的核心路径。政策支持与改革创新如同车之双轮、鸟之两翼，共同构成推动中国经济持续健康发展的战略组合。

　　必须坚持政策支持和改革创新并举的内在逻辑

　　必须坚持政策支持与改革创新并举的宏观经济治理思想，植根于中国特色社会主义市场经济理论，体现了有效市场与有为政府的有机结合。它既不是纯粹的自由放任，也不是全面的政府干预，而是一种动态平衡、协同发力的经济治理艺术。二者的力度、节奏，需要根据外部环境、发展阶段、主要矛盾的变化而动态调整、持续优化，以达成推动经济高质量发展的目标。这一战略选择具有三重逻辑：

　　其一，短期与长期的辩证统一逻辑。政策支持更加侧重于应对当前经济波动，通过财政、货币、产业等政策工具平抑周期波动，激发经济活力，保障经济平稳运行；而改革创新则着眼于突破中长期发展瓶颈，通过制度创新、技术创新来培育持久增长动力。二者结合既有助于避免单纯依赖政策刺激可能导致的效率损失和风险积累，也有利于防止片面强调改革而忽视短期稳定的风险。

　　其二，需求与供给的协同发力逻辑。习近平总书记指出，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。当前中国经济运行的主要矛盾在于国内有效需求不足，需要政策支持来提振扩大，同时供给体系质量的短板，需要改革创新来予以突破提升。只有两者协同发力，才能形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

　　其三，政府与市场的有机互补逻辑。政策支持体现了政府在通过科学的宏观经济治理和战略规划，为经济发展指明方向、营造稳定环境的必要作用，而改革创新则着力于完善市场机制，激发市场主体活力，促进资源高效配置和创新驱动发展。二者并举实质上是政府与市场关系的优化，既发挥政府宏观经济治理的优势，又尊重市场在资源配置中的决定性作用。

　　政策支持的基本取向

　　高质量发展活力动力的激发离不开系统性政策支持。中央经济工作会议提出，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性。这高度概括了2026年我国经济政策的核心取向，其中“更加积极有为”是方向与力度，在当前经济面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战背景下，宏观政策将更加主动地发力；“前瞻性针对性协同性”是确保积极有为的宏观政策能取得实效的方法论和标准。

　　从2026年经济工作的总基调来看，中央经济工作会议在延续过去多年“稳中求进”的提法之后增加了“提质增效”，更强调经济发展质量提升和宏观经济治理效能提升。同时，在2024年9月之后推出一揽子增量政策并取得明显成效的基础上，首次明确提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并对加大逆周期和跨周期调节力度的政策组合进行了明确。

　　一是要继续实施更加积极的财政政策。在经济面临下行压力的背景下，中央政府需要通过必要的赤字和债务来扩大总需求，支持经济增长、保障重大战略和民生项目的实施。针对地方财政困难，需要通过加大转移支付力度、推动财政事权和支出责任划分改革、指导地方化解债务风险等方式，确保基层政府有财力履行其最基本职能。各级党政机关要过紧日子，将节省下来的资金用于支持民生和经济发展。

　　二是要继续实施适度宽松的货币政策。促进经济稳定增长和推动物价合理回升是2026年货币政策的重要考量。要以降准降息等总量工具奠定宽松基调，以服务实体、精准直达为导向引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。货币政策在“以我为主”的同时，还必须高度关注跨境资本流动和汇率预期，在“稳增长、稳物价”与“稳汇率”之间寻求平衡。

　　三是要增强宏观政策取向一致性和有效性。宏观经济治理思路要从“单个工具发力”向“系统整体优化”和“引导稳定预期”转变。通过打造稳定、透明、可信的政策环境，引导市场主体形成“经济长期向好、政策稳定支持”的积极预期，提振社会信心。

　　改革创新的重点任务

　　高质量发展活力动力的生成关键在于改革创新。改革和创新辩证统一：改革为创新破除体制机制障碍，提供制度保障和广阔空间；创新为改革注入新鲜活力，也是改革成果的集中体现和实践检验。中央经济工作会议部署了2026年八大重点任务，其中第二条“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”和第三条“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”正落脚在创新和改革上。

　　在创新驱动方面，一体推进教育科技人才发展是基础，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心是空间支柱，强化企业创新主体地位是市场支柱。服务业扩能提质、重点产业链高质量发展、深化拓展“人工智能+”则构成推动经济结构优化和培育壮大新动能的三大核心抓手，而贯穿其中的是畅通“科技-产业-金融”良性循环，为从基础研究到产业化的全链条创新活动提供适配的金融支持。

　　在改革攻坚方面，制定全国统一大市场建设条例指向破除地方保护、市场分割和各类隐性壁垒，而深入整治“内卷式”竞争则是推动竞争从“量”的消耗转向“质”的飞跃。核心改革聚焦在三个方面：一是深化国资国企改革和完善民营经济促进法配套，激活市场经济主体活力；二是拓展要素市场化改革试点，提高全要素生产率；三是深化财税金融改革，以健全地方税体系减少对土地财政等的依赖，以深化资本市场投融资综合改革筑牢现代金融支撑。

　　坚持政策支持与改革创新并举，既是对中国过去经济发展成功经验的重要总结，也是面向未来应对不确定性、塑造发展新优势的根本遵循。改革创新为政策支持提质增效，让政策落地更快、效果更实、响应需求更灵敏。政策支持为改革创新保驾护航，降低改革创新的风险和成本。二者双向赋能、动态协同，最终统一于推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，服务于构建新发展格局、推动经济高质量发展，落脚于促进共同富裕、实现中国式现代化的长远目标。

　　（作者系上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国经济思想发展研究院副院长）