以钉钉子精神持续追踪整改 确保备案审查见实效

　　2026年来临前，一条山西省废止《山西省人民政府关于禁止生产、经营、存储、运输和燃放烟花爆竹的通告》的消息，引来许多网友点赞：“终于能过一个热热闹闹的春节了。”

　　早在2023年，全国人大常委会法工委备案审查工作情况的报告就曾列出督促纠正某地全面禁售、禁燃烟花爆竹地方性法规的案例，获得社会广泛好评。

　　“全域全时段禁止燃放烟花爆竹，不符合大气污染防治法和国务院烟花爆竹安全管理条例的规定。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰日前接受中青报·中青网记者采访时谈到。

　　前述报告对此作出了详细阐述，大气污染防治法、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。

　　据了解，根据陕西省烟花爆竹管理协会提出的审查建议，陕西省也在今年对省内有关全面禁止销售燃放烟花爆竹的有关规范性文件作了全面清理；四川省也开展了相关文件的清理工作。

　　“这说明我们备案审查工作在持续发挥作用。”严冬峰说。

　　党的二十大报告提出，“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系”，要求“完善和加强备案审查制度”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也要求，强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。

　　从2017年开始，全国人大常委会连续9年听取和审议法工委关于备案审查工作情况的报告。“报告每年把这些事例案例披露出来，主要目的就是要推动国家法治建设，通过有关案例讲法治、讲法理，告诉大家哪些事情不能做，哪些规定是有问题的。”严冬峰强调。

　　过去几年间，年度备案审查工作情况报告中也曾反复点名有关小区物业的典型案例，部分地方性法规在物业相关条款上存在违反上位法等问题。比如，有的地方规定业主不交物业费就不能参选业委会，不能当选业委会委员；有的地方对不交存物业维修资金的业主参加业主大会、行使投票权等权利进行限制。

　　“目前，我国没有一部物业管理的专门法律，仅有一部《物业管理条例》。该《条例》制定得比较早，有一些条款与民法典的规定是不一致的。”严冬峰说。

　　此外，该《条例》中关于物业管理制度的部分规定过于原则，不够健全，难以满足物业管理的现实需要。比如，关于业主委员会成员的资格条件，以及前期物业管理制度等规定不够明确具体。

　　“民法典对物业服务合同及相关问题作了规定，该《条例》应当对民法典新增的有关物业服务管理的规定及时进行细化，保证民法典全面有效实施。”严冬峰指出。他表示，经沟通，有关部门目前正在抓紧推进条例的修订工作。

　　2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》（以下简称《决定》），明确备案审查工作情况的报告及常委会审议意见，送有关制定机关研究处理。

　　2025年2月，全国人大常委会办公厅连续第二年将常委会组成人员的审议意见连同备案审查工作情况的报告，送国务院办公厅、最高人民法院、最高人民检察院和有关地方人大常委会研究处理。各有关方面高度重视，对备案审查工作情况的报告以及审议意见进行了认真研究和处理，提出了加强和改进工作的具体措施，并反馈了书面报告。

　　最高人民法院赞成报告中就有关公司法第八十八条司法解释溯及力问题提出的审查意见，并于2024年12月24日制定发布新的规定，明确规定新公司法第八十八条第一款不溯及既往，同时，配套发布4件有关公司法典型案例，统一裁判尺度；此外，还就如何准确适用新的规定下发通知，要求各级人民法院严格依据新的规定审理相关案件。

　　对于已经被备案审查报告“点名”的问题，如何确保不反复？事实上，今年仍有一些地方出于环保、安全等方面的考虑，收紧相关政策，规定在全域范围内不允许燃放烟花爆竹。

　　“很多工作需要持续推动，法治建设需要一步一步来。”严冬峰感慨，备案审查要进一步增强刚性。

　　《决定》明确，坚持有错必纠，增强备案审查制度刚性，在规定通过沟通、提出书面审查意见等“柔性”纠错方式推动问题解决的同时，明确规定了“依法作出纠正和撤销决定”的“刚性”纠错方式。

　　严冬峰对此有着深切感受。在审查纠错方面，曾经在发现问题后，和制定机关进行沟通，“制定机关同意修改，就不再提意见了。”而如今，法工委发现问题后，通常都会提出书面审查意见，“这本身就是一个强化。有的还会提出明确的整改方向和时限，要求纠错改正完成后向全国人大常委会书面反馈。”严冬峰介绍。

　　2025年的备案审查工作报告也提出，强化审查纠错功能，对有的问题被纠正后，其他规范性文件存在相同或者类似问题的，通过备案审查工作督促、推动有关方面及时修改或者废止。

　　“我们会‘抓铁有痕’，既然发现了问题、认定了有问题，工作当中就一直会跟踪、督促。以钉钉子精神，持续跟踪监督，通过各种方式做工作，依法履行职责。”严冬峰表示。