“两新”政策优化背后的深意

　　2026年“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）的具体实施细则日前对外发布，这次的关键词是“优化”。

　　比如，在优化支持范围上，2026年“两新”政策增加了老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，消防救援、检验检测设备更新等，同时将家电补贴品类由12类压缩至6类，数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，智能眼镜被纳入。在补贴标准优化上，政策将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴，汽车以旧换新补贴由定额补贴调整为按车价比例进行补贴……

　　在中国循环经济协会会长朱黎阳看来，今年的“两新”政策总体延续了2025年的框架，同时更加注重回应社会普遍关切和满足群众现实需要，对支持范围、补助比例、实施机制等都进行了全方位的优化，有利于更好地释放政策效能。“在制定2026年‘两新’政策过程中，我们充分评估发掘‘两新’政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合。”国家发展改革委政策研究室副主任李超强调。

　　事实上，自2024年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，“两新”政策在我国已接续实施近两年，历经数次更新，成为激活消费潜力、加速产业升级的重要政策工具。

　　商务部副部长盛秋平在日前举行的国新办新闻发布会上透露，2024年至2025年，我国共实现汽车以旧换新1830万辆，其中新能源汽车占比近60%；实现家电以旧换新1.92亿台，其中1级能效（水效）占比达到90%以上；以旧换新政策带动消费品销售额达3.92万亿元，惠及消费者4.94亿人次。此外，国家发展改革委的数据显示，2025年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超过1万亿元。

　　2026年是“十五五”开局之年。不久前举行的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策实施”作为推动任务落实的重要内容。在国家节能中心主任刘琼看来，此次“两新”政策优化更新，能更好发挥其在扩内需、稳增长、促转型、惠民生等方面的积极作用。

　　“两新”政策的初衷是促进投资和消费，扩大内需。2026年“两新”政策优化更新并接续实施，进一步彰显了我国深入实施扩大内需战略的决心。同时，“两新”一头连着供给，一头连着需求，政策以市场为导向，从供需两端协同发力，将推动供给与需求的适配性进一步增强，从而拉动投资和消费增长。

　　以将智能眼镜等产品纳入以旧换新补贴范围为例，国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴表示，这能满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。她说：“政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。”

　　此外，2026年“两新”政策还增加了商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。“从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通‘投资优化供给-供给创造消费需求-消费引领新投资’的循环联动。”袁剑琴分析。

　　“两新”政策优化，更有望推动相关产业绿色转型升级的步伐进一步加快。当前，绿色化、智能化已成为产业发展的新趋势，优化后的“两新”政策通过加力支持高效产品设备、完善标准标识体系、畅通回收循环利用网络等举措，实现标准引领与回收循环的协同发力，将引领行业的绿色智能化升级。

　　比如，交通运输是碳排放的重要领域，货运卡车是排放大户。2026年“两新”政策优先支持老旧运营货车更新为电动货车，袁剑琴认为这不仅能直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降。再如，2026年政策还将家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，明确要加快完善标准体系，强化家电、电子等消费品能效和水效标准应用。“这将引导企业加大在绿色技术方面的研发投入，持续提升产品供给水平。”刘琼说。

　　2024年3月，市场监管总局等七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，计划用2年时间完成覆盖13个重点领域的294项国家标准的制修订。记者从市场监管总局了解到，目前相关标准已全部完成批准发布。其中，新版燃煤发电机组能耗限额强制性国家标准，预计到2030年可推动平均供电煤耗下降至每千瓦时302克标准煤以下，相应减少二氧化碳排放约1.6亿吨。

　　此次“两新”政策优化，还有一个重要关注点——民生。在设备更新方面，2026年“两新”政策新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，就是精准对接居住品质提升与养老服务保障需求的务实之举。在家电以旧换新方面，补贴范围更“聚焦”，支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等六大类产品。刘琼提到，这6类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，政策优化后能进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”也会更高。

　　过去这一年，在“两新”政策实施过程中也出现了一些需要调整完善的问题，如有的商家反映存在地方政府资金支付不及时、补贴时断时续且难以预期等问题。同时，还有不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利，尤其是中小企业。对此，李超介绍，在2026年“两新”政策实施中，国家发展改革委将指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。同时，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。

　　此外，在优化资金分配方式方面，有关部门将综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素，合理确定各地资金分配规模；对拖欠兑付较严重的地区，通过适当方式加大督促和惩戒力度。在严厉打击违法行为方面，将建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。

　　目前，国家发展改革委已会同财政部向地方下达了2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。李超表示，接下来，国家发展改革委将会同各有关部门，强化统筹推进和跟踪调度，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续释放“两新”政策效能。