优化青年发展环境 促进人口高质量发展

　　我国始终将青年发展置于国家战略全局的重要位置，解决青年的急难愁盼问题是推动社会政策优化与制度创新的重要动力。

——————————

　　中央经济工作会议强调必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，把“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”作为2026年经济工作的重点任务之一。要求“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”，这进一步体现了以人民为中心的发展思想，也是对我国人口发展新形势的回应。

　　促进青年发展是“投资于人”的关键环节

　　进入新时代，我国人口发展环境正在发生深刻而系统性的变化。“投资于人”就是要通过公共政策和制度安排，把更多资源投向促进人力资本提升与增强民众获得感、幸福感、安全感的领域。生育行为是受就业稳定性、住房条件、教育负担和社会保障预期等综合因素影响的理性决策。而优化生育支持政策，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。为人民群众破解生育中的堵点痛点，既对促进人口长期均衡发展具有重要意义，也能有力推动人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　近年来，青年群体在就业稳定性、住房可及性、教育和育儿成本等方面的需求，正逐步被政策制定者和社会各界重视并积极回应。从“好房子”写入政府工作报告，到扩大优质教育资源供给、发放育儿补贴、强化青年就业支持，一系列举措传递出鲜明信号：我国始终将青年发展置于国家战略全局的重要位置，解决青年的急难愁盼问题是推动社会政策优化与制度创新的重要动力。青年阶段是个体预期形成的关键窗口期。通过改善公共服务、稳定就业岗位、强化发展预期，可以降低生育决策的不确定性。因此，稳定出生人口规模，必须通过系统性的“投资于人”，为青年发展和家庭建设创造可预期的环境，提升青年的发展信心。

　　降低青年发展环境的不确定性

　　近年来，全球青年发展面临新的挑战，即便在发达国家，青年群体也面临收入不稳定、社会流动通道缩窄、生活独立延迟等问题并且相关风险持续上升。一些原本生育率相对稳定的发达国家出现生育率下滑态势。近10年，法国的总和生育率下降了约0.3，美国下降了约0.2。不少研究表明，各类风险不仅影响青年的实际收入，还会通过加剧其对未来的主观不确定性，导致生育计划的推迟或取消，这也是此类国家生育率下滑的关键原因。

　　首先，全球一系列经济和地缘政治风险外溢。金融危机后，全球经济复苏基础本就脆弱，2019年以来叠加新冠疫情冲击、地缘政治紧张和供应链重构，经济不稳定性进一步上升。个人会基于对自身安全、未来子女福祉的担忧，选择推迟或完全放弃生育。地区局势动荡以及公共财政的紧缩，还可能导致产前检查、母婴健康设施等医疗服务的受限或中断，这会直接恶化生育环境，导致出生率下降。

　　其次，新一轮科技革命深刻改变了劳动市场结构。人工智能、自动化和平台经济在提高效率的同时，也重塑了岗位形态与职业发展路径。其中，青年群体既是技术红利的潜在受益者，也是结构性调整的主要承压者。特别是人工智能技术快速发展，导致初级白领岗位被替代的风险上升，而这类岗位正是青年就业的集中领域，将对青年的职业选择和就业环境产生影响。

　　第三，随着不少国家通胀压力加大，住房、教育与育儿成本呈结构性抬升态势。在多数发达经济体，大城市房价和生活成本长期高位运行，青年面对更大的压力。如美国经济政策研究所数据显示，在38个州及华盛顿特区，养育1名婴儿的托育费用，已高于本州公立大学的学费。这就需要更为有效的政策支持，以对冲住房、时间和精力等隐性成本的持续上升，避免生育支持政策的边际效应递减。

　　完善投资于青年的政策体系

　　把稳定新出生人口规模同改善民生、扩大内需和高质量发展统筹起来，关键就在于落实好“投资于人”，并以青年发展为重点，推动居民收入增长与公共服务完善，在税收、住房、教育、医疗等方面形成稳定的婚育友好型制度组合，让青年形成积极的发展预期。

　　在就业方面，要把青年就业放在更加突出的位置。围绕数字经济、绿色经济、先进制造业、现代服务业和银发经济等增长较快的产业，扩大高质量岗位供给。完善从学校到社会的过渡支持机制，帮助青年实现职业自立。同时，完善新就业形态劳动者权益保障，将灵活就业青年纳入社会保险、住房保障和技能培训范围。营造公平有序的就业环境，加大对就业歧视的打击力度，督促用人单位落实好休息休假制度。

　　在养育方面，要加快建设普惠托育服务体系。统筹配置托育、教育服务资源，多渠道增加财政投入，推动用人单位参与托育服务供给，完善生育保险和生育假期制度，在政府、社会和家庭之间建立合理的成本共担机制，降低青年女性因生育养育退出劳动力市场的概率。

　　在住房方面，要把住房作为人口基础设施来建设。扩大青年定向保障性住房供给，完善长期租赁制度，推动租购并举，在大城市中探索“婚育友好型社区”，面向青年群体精准配置，降低青年的生活和居住成本，并为他们提供更多的公共交流空间。

　　（作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部人口与就业研究室主任、研究员）