关键五年开新局 承前启后谋新篇

　　最近几天，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委会主委罗卫红除了忙着走访调研、完善建议，还重点研究了“十五五”规划建议。“这份文件是我今年全国两会提建议的一个重要参考，也是未来5年工作的战略总指导。”罗卫红说。

　　2026年全国两会在即，代表、委员将审查、讨论“十五五”规划纲要草案。一份事关未来5年高质量发展的施工图呼之欲出。

　　从1953年算起，我国已编制并实施了14个五年规划（计划）。五年规划中，有国民经济和社会发展的方向和目标，有国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等方面的规划，也蕴含青年发展机会。

　　“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，是未来5年全社会的发展蓝图，同我们的生产生活息息相关。通过五年规划，我们可以了解国家的发展愿景、方向、战略、路径，更加笃定对经济社会发展的预期和信心。”北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、经济教研室主任尹俊说。

　　一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。回顾已实施的14个五年规划（计划），中国的发展有目共睹：“一五”计划为我国的工业化奠定了初步基础；“七五”计划后，我国基本解决了温饱问题；“十三五”规划收官，我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就；“十四五”时期，我国GDP连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元关口……

　　“70多年来，我国已经编制和实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”尹俊总结说。

　　2021年发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。如今，15年之期的第一个5年已经过去，第二个5年，也就是“十五五”，被定义为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　未来这5年为何这么关键？北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为主要体现在3个维度：一是时间节点，“十五五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期后，是向2035年基本实现现代化迈进的关键窗口；二是任务意义，它强调推动高质量发展、全面深化改革和扩大高水平开放，确保现代化进程不偏航、不停滞；三是战略意义，这一时期将应对更多不确定性，要通过创新驱动和共同富裕，实现从“站起来”“富起来”到“强起来”的跃升。“总之，‘十五五’不仅是过渡期，更是发力期，它将决定我国现代化道路的成败与成色。”苏剑说。

　　“十五五”规划建议中有这样一句表述：确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“这刚好印证了‘十五五’时期承前启后的重要地位。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉说，一方面，“十四五”期间的各项战略与政策成效，将在“十五五”时期得到进一步落实和优化；另一方面，在“十五五”时期，一些现代化经济体需要具备的关键要素、特征等也加速形成，“这对于能否顺利、高质量实现2035年远景目标将起到决定性作用”。

　　关键5年，我国面临的发展环境也依然复杂。魏琪嘉提到，从“十五五”时期的内外环境来看，我国超大规模市场、完整产业体系以及需求不断升级等优势依然存在，席卷全球的科技革命加速演进为我国创造了发展机遇。但从风险上看，“十五五”时期，国际经贸环境的复杂性和不确定性前所未有，各国都可能受到影响和冲击。“我国正处于经济结构调整、新旧动能转换与新一轮科技革命交汇期，推动经济体系实现系统优化、动能升级成为一道‘必答题’，也给经济发展提出了更高要求。”魏琪嘉说。

　　路怎么走？与“十四五”规划一脉相承，“十五五”规划建议继续将“推动高质量发展”确定为未来5年经济社会发展的主题。值得注意的是，“十五五”规划建议还重提“坚持以经济建设为中心”。

　　“改革开放40多年来，正是因为坚持以经济建设为中心，国家发生翻天覆地的变化。‘十五五’规划建议再次凸显了经济建设在基本实现社会主义现代化进程中的基础性作用。”尹俊说，“‘十五五’时期的以经济建设为中心，是兼顾质的有效提升和量的合理增长、强调高质量发展的经济建设。”

　　作为一名扎根浙江的代表，罗卫红在2021年全国两会参与“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的审查、讨论时，印象最深刻的就是文件明确支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。今年全国两会，她依然期待“十五五”规划中有关于浙江，甚至是长三角的部署和安排。

　　罗卫红说：“杭州喊出了建设全国人工智能创新发展第一城的口号，浙江省层面提出要建设‘创新浙江’，整个长三角要打造全球科技创新的战略高地……希望在科技创新、新质生产力发展和培育等方面，浙江能在‘十五五’规划中有所体现。”

　　全国人大代表、浙江义乌李祖村党支部书记方豪龙今年将第一次参与五年规划的审查。2025年全国两会，他建议进一步推广完善浙江省“农创客”培育经验做法。如今，“农创客”已写入2026年中央一号文件。今年，他继续关注农村。“如何带动农村的老百姓吃得好、住得好，带动农村产业发展，加速农村的人才引进，让更多年轻人来到农村、留在农村……希望能在‘十五五’规划中看到相关政策的影子。”方豪龙说。

　　在“十五五”规划建议中，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，这一提法引起了广泛关注。这是在部署“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”时提到的，延续了2025年政府工作报告首次提出的投资于人理念。

　　全国政协委员、民革安徽省委会副主委、国浩律师（合肥）事务所合伙人周世虹尤其关注投资于人这个战略举措将如何落实。他建议，投资于人要提高医疗卫生、教育、社保等方面的投资，同时要出台政策，鼓励社会资本的参与。“比如民办医院、民办养老项目等，政策要给其鼓励和支持，才能真正把投资于人这项战略举措落到实处。”

　　在尹俊看来，五年规划的蓝图也为青年发展提供了广阔的舞台。“对青年来说，要了解五年规划的战略部署，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军，展现青春的朝气锐气”。

　　这5年值得青年奋力一跃。