一项持续五年的民主监督惠及下一个五年

　　全国政协委员、天津市政协副主席张金英家有4位80岁以上老人，她常常会观察一些不被大多数人注意的角落。

　　走在路上，她会俯下身观察台阶和坡道设计得是否合理；她关心老旧小区改造时，能不能为那些住在楼上的老人加装电梯，也关注飞速发展的人工智能如何能让老年群体更有尊严。

　　过去几年，张金英带着自己关心的问题，参加了全国政协“社会适老化改造”专项民主监督，让她感到欣慰的是，很多自己一直关注的养老领域痛点问题正在一点点得到解决。

　　习近平总书记指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。国家统计局数据显示，2025年年末，我国60岁及以上人口已达3.2亿人，比上一年增加1307万人。

　　围绕五年规划落实开展专项监督，是全国政协民主监督的一种重要形式。全国政协把“加快推进社会适老化改造”列为“十四五”规划专项民主监督的重要议题之一。五年间，全国政协社会和法制委员会调研组的足迹遍布全国十余个省份，走进数以千计的老年人家庭、社区和养老机构等，开展五年一贯、两届接续的社会适老化改造专项民主监督。持续五年的专项民主监督形成了大量意见建议，有的通过与部委面对面深入协商推动了问题的解决；有的写进民主监督报告向中共中央报告，推动制定了相关政策法规。

　　调研结果显示，逾七成受调查者对“十四五”时期社会适老化改造成效感到满意；受访者对所在社区适老化改造满意率，五年间提升了22.61个百分点。那些还需继续解决的难点堵点问题也写进民主监督报告，为“十五五”时期社会适老化改造工作提建议，惠及下一个五年。

　　适老化改造背后的民生温度

　　这几年，全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜随全国政协调研组走了很多地方，在基层目睹的真实情景，让这位邮政物流专家感触很深。一个最明显的感受是，“我国社会适老化改造起步虽晚，但进展很快”。

　　“十四五”时期，我国共完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造，超额完成了“十四五”任务目标。

　　全国政协社法委适老化改造民主监督报告显示，近年来，各地社会适老化改造在加速推进：很多省份把适老化改造写进民心工程；随着法规体系不断完善，各地也在加大资金投入持续实施改造；一些地方结合实际探索创新做法，让政策更精准，让服务更普及。

　　五年间，从中央到地方出台了一系列文件，“可以说，适老化改造工作的体系机制在短时间内已经基本建立起来，各方的工作合力正在形成，这是非常值得肯定的。”马军胜说。

　　他至今记得，在四川乐山调研时，时任市委书记马波，随身带着一个小笔记本，上面密密麻麻记录着当地五类重点帮扶人员的详细情况，还记着某个区的老年人口状态，适老化改造的任务数和完成进度……

　　“你问什么情况，他一翻开本子，清清楚楚。”马军胜感慨，一个市委书记能把民生工作的细节做到这种程度，是很不容易的，“那可不是今天开会布置一下明天就忘了，是时常要盯一盯，回头看的”。在他看来，上下齐抓共管，“慢慢往前走，整个老年友好型社会的氛围就有了”。

　　“家家有老人，人人都会老，”从小被姥姥带大的张金英，对养老事业一直充满感情。她关注养老领域的问题很多，结合这些年调研她写了大量提案、建议，不断呼吁大家关注那些容易被忽视却拦在老人面前的“台阶”。

　　看着老人高峰期挤不上公交车，她呼吁“不要让老人在寒风中苦等公交车”；体会过照护老人的难，她建议加快推进养老服务立法，为破解养老服务体系瓶颈建立根本保障；跑了全国各地几十个老旧小区，她呼吁为那些“悬空老人”加装电梯。她饱含深情地说：“加装的不仅是电梯，更是老人通向世界的桥啊！”

　　如今她的很多建议已经落地生效，更让她高兴的是，全社会对养老的关注度越来越高，工作更加精细化、也更有温度了。

　　盯住问题持续推动 让监督落实见效

　　随着社会适老化改造民主监督的逐步深入，参与调研的委员对适老化改造的认识也在变化。

　　起初，他们开展实地调研，先看老人家的卫生间有没有安装防滑条、扶手，小区里有没有设置无障碍坡道等，结果发现实际情况五花八门，于是大家一致认为，首要问题是适老化改造没有统一标准。

　　后来各地、各部门分别围绕适老化改造逐步建立起一些规范标准，问题又来了：有的难题涉及多领域、多部门，谁来统筹？有的改造项目，经费可以由这个部门出，也可以找另一个部门要，谁说了算？

　　一个最典型的问题就是公交车踏板改造问题。马军胜在第一年调研时就注意到，公交车踏板与站台高度之间有不小的差距。他实地测量过，有的地方公交车踏板高度36厘米，而站台的高度在10-20厘米之间不等，这20厘米左右的高度差成为老人乘坐公交“最容易出危险的地方”。在一些地方，公交车和站台又分属不同的部门管理，协调难度加大。

　　有人建议，公交车干脆都改成低踏板的无障碍公交车，但马军胜则更关注背后深层次的问题。他倾听老年人心声，也走近公交行业调研，他意识到，近年来随着网约车等新业态发展，公交行业发展遇到了不少现实问题，在一些地方，公交公司运营艰难。

　　在一次全国政协的双周协商座谈会上，他提出了这个问题，并建议将城市公交纳入法规体系，推动出台《城市公共交通条例》，这个提案得到了重视并推动了条例的出台。有了制度“撑腰”，近年来在很多地方也正在逐步更新无障碍低踏板公交车。

　　尽管围绕适老化无障碍交通出行还有很多事要做，但眼下“很多问题正在循序渐进地推动，要久久为功”，马军胜认为，这也充分说明，政协的民主监督是有力、有序、有效的。

　　从“有没有”到“好不好”

　　从近年来全国政协视察和问卷调查情况看，各地区推进社会适老化改造工作仍有一些短板和不足，包括改造覆盖面还需扩大、一些难点堵点问题还需突破、科技支撑还需强化、专业队伍建设还需加强等。

　　给老旧小区加装电梯，是适老化改造中一道难题。近年来，张金英在实地调研中发现，无电梯老旧小区60岁以上居民中，78.3%因爬楼困难减少外出频率，25.7%一周仅下楼1-2次。一些老人向她倾诉，因为常年困于高楼远离社交，成了“天上囚徒”。这些话深深印在她心里，她越发感受到，适老化改造不仅是设施改造，更是关乎老人尊严的事业，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。

　　她在全国政协双周协商座谈会的发言中谈到“电梯上的民生”问题，认为难点主要在于“装不起”——资金筹措难，以及“推进慢”——审批环节多，涉及8个部门，平均耗时6个月。而更让她感到忧虑的是，调研发现，已安装的电梯中竟有近三分之一面临“装了却停用”的困境。

　　究其原因，一个问题是维修资金不足，电梯坏了没人修；另一个问题在于，有的小区虽加装电梯，但居民仍需再爬半层楼梯入户，而这几级台阶恰恰挡住了那些腿脚不便老人出门的路。

　　“现阶段，关注的焦点要从‘有没有’向‘好不好’转变。”张金英希望进一步发挥政协民主监督与参政议政职能，将相关问题纳入“十五五”规划纲要和实施评估，真正推动无障碍环境建设法落地见效。

　　好不好，归根到底还是要老人说了算。在一家养老机构，张金英注意到，门上都没有门牌号，取而代之的是不同的水果图案。机构负责人告诉她，一些老人总记不住门牌号找不到门，于是她们就用各式各样的“水果”来代替号码，帮助老人记忆也让他们感到温馨有趣。

　　还有的地方，对监控老人是否出现意外的设备做了调整。因为有的老人对自己的一举一动被看得一清二楚感到不舒服，于是他们就把清晰人物画面改成只显示一个火柴人的形象，保护了老年人的隐私。张金英看来，这些细节里藏着对老人的关爱和尊重。

　　马军胜认为，如今大数据、物联网、人工智能等现代科技手段正在向老年人提供更精准便捷的养老服务，同时他也提醒要关注老年人在数字时代遇到的实际问题。

　　针对很多人关注的专业养老护理人员缺乏的难题，他建议完善专业化人才培养激励体系，包括职业技能等级认定、搭建职业晋升平台、优化人才评价机制等，“要鼓励更多年轻人进入这个行业，有发展、有奔头”。

　　一条条建议都写进了全国政协的民主监督报告，为“十五五”规划的编制提供了重要依据。

　　过去五年，“200万户特殊困难老年人家庭适老化改造”被列入“十四五”规划的102项重大工程，各地瞄准目标、持续推进，最终提前超额完成任务。马军胜期待，在“十五五”规划中能看到关于适老化改造的重点项目、重点工程和具体目标，“社会各界共同努力，争取5年又上一个大台阶”。