高质量编制新一轮青年发展规划

　　青年发展规划是国民经济和社会发展规划在青年发展领域的延伸和细化，属于国家专项规划的重要组成部分。这一属性决定了青年发展规划的编制，必须以党和国家关于青年工作的方针政策和法律法规为根本遵循，紧密对接经济社会发展总体规划的目标与核心任务。深入学习领会“十五五”规划纲要草案的战略意图，准确把握其主要内容、核心目标以及规划编制的科学方法与宝贵经验，对于高质量编制新一轮青年发展规划具有重要的指导意义。

　　锚定战略目标，把握青年发展的时代方位

　　“十五五”时期是锚定“基本实现社会主义现代化”目标的关键期。从发展规律看，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。针对2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”“十五五”“十六五”三个时期需要接续发力、梯次推进。其中，“十五五”时期承前启后的战略定位，决定了这一阶段既要巩固拓展既有优势、夯实现代化基础，也要着力破除瓶颈制约、补强短板弱项，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。

　　青年发展同样遵循阶梯式递进的逻辑，每一阶段的发展成果都是下一阶段的基础，每一阶段的目标设定都需回应新的时代要求。

　　“十五五”规划纲要草案明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务。其中，实现高质量发展与科技自立自强，需要着力提升青年人力资本的质量与适配性；实现人民生活品质提升与社会文明程度明显提升，需要为青年广泛参与社会建设创造更多机会和空间；美丽中国建设与国家安全屏障的巩固，更需要一代代青年接续奋斗、主动作为。

　　与“十四五”时期相比，这一阶段的青年发展目标必须体现更高要求，要在中国特色青年发展政策体系和工作机制初步建成的基础上，推动政策体系从“有没有”转向“好不好”，工作机制需从“建起来”转向“转得畅”；在具体领域方面，需要更加精准地回应青年成长发展的现实关切。以人力资本与教育领域为例，不仅要持续保障青年受教育权利、推动教育公共服务均等化水平稳步提升，更要着眼新一轮科技革命和产业变革趋势，着力提升青年适应新质生产力发展趋势的核心能力，帮助青年在新赛道、新业态中把握发展机遇。

　　精准回应事关青年发展的时代课题

　　“十五五”规划纲要草案明确提出“健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境”“支持青年发展”。这为青年发展规划的编制提供了重要指引。围绕推动“十五五”时期目标任务落实落地，“十五五”规划纲要草案从引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等6个方面部署了109项重大工程。

　　青年发展规划需要全面回应青年关注的重大议题，国家发展规划的重要部署，恰恰为这些议题的精准识别和优先排序提供了清晰的战略框架。这意味着，青年发展规划既要服务国家战略大局，也应在重大工程中系统嵌入青年发展的具体路径，实现国家战略与青年关切的有机衔接。

　　深度对接这一框架，关键在坚持问题导向，系统识别青年发展各领域的新矛盾、新问题，切实提高政策服务青年需求的精准性和匹配性。例如，针对“十五五”规划纲要草案中提出的建设生育友好型社会的战略部署，新一轮青年发展规划需聚焦青年群体的婚恋生育关切，统筹完善社会保障与生育支持体系。通过建设青年发展型城市、加大保障性住房供给等系统性制度安排，切实降低青年婚育的机会成本，营造生育友好、家庭友好的社会环境。

　　深入吸收“十五五”规划编制科学经验，为编制新一轮青年发展规划提供指引

　　“十五五”规划的编制过程，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策，为高质量编制新一轮青年发展规划提供了宝贵的经验借鉴。

　　提升科学化水平是规划编制的基础支撑，其关键在于用好调查研究这一党的传家宝，并在新时代条件下积极运用大数据、人工智能等现代技术手段，提升对青年发展形势趋势的分析。

　　例如，可在青年价值观、就业观、婚恋观等重点领域，依托社交媒体平台数据，通过分层抽样建立覆盖不同区域、年龄层和教育层级的代表性样本库，运用自然语言处理技术开展情感倾向、关注热度、议题演化等多维分析，及时识别青年群体中涌现的新话题、新动向、新诉求，使政策制定更加精准地回应青年的真实声音，也为规划的动态调整提供实时数据支撑，使规划编制建立在科学研判的基础之上。

　　提升民主化水平是规划编制的内在要求。其关键在于深入贯彻全过程人民民主重要理念，搭建多样化、制度化、常态化的问政问策平台，畅通青年实质性参与规划编制及实施的渠道。通过新媒体平台，在前期调研、意见征集和规划评估等各个环节广泛征询青年意见，充分聆听青年真实声音。要把青年规划的编制和实施过程，变成民主讨论、集体协商、共同负责的过程，使规划真正成为承载和提升青年获得感的有效工具。

　　提升法治化水平是规划编制的根本保障。可以将青年发展规划编制实施中成熟、稳定、行之有效的制度安排，如青年工作联席会议机制的运行规范、青年发展监测评估机制等，及时通过相关法定化程序固定下来，确保青年发展工作在法治轨道上有序推进。

　　（尹俊系北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长助理、经济教研室主任、研究员、博士生导师，杨斯淇系北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院博士研究生）