吉林探求农村养老“最后一公里”突围

　　今年全国两会上，积极应对人口老龄化、补齐农村养老服务短板，成为关乎民生福祉和乡村全面振兴的重要议题。政府工作报告提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

　　当前我国老龄化进程持续加快，东三省跻身全国老龄化“高地”。面对家庭养老功能弱化、社会养老服务难以抵达家门口的难题，吉林省启动农村养老服务体系试点，培育专职“农村养老管家”队伍，以入户服务打通养老服务“最后一公里”。

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　　87岁的杨素云，独自生活在吉林省长春市双阳区尹家村。驼背的她行动不便，仍独自承担烧柴、做饭、洗衣、打扫等日常家务。老人有4个儿子，都在外地务工，一年到头只有春节才回家一趟。“他们在外也不容易，我还能走能动，不想给孩子添负担。”每当有人问起她的生活状况，杨素云总是这样说。

　　在东北农村，像杨素云这样的老人还有不少。《中国统计年鉴2025》发布的2024年31省份65岁及以上人口数据显示，已有19个省份进入中度老龄化社会，其中东三省老龄化程度位居全国前列，成为老龄化“高地”。

　　吉林以“农村养老管家”为试点，探求破解这一难题新路径。2024年，吉林省民政厅在长春市双阳区、白城市通榆县、延边朝鲜族自治州图们市3个地区启动“农村养老服务体系建设试点”，项目覆盖15个乡镇、104个村，培育出106名专业农村养老管家。一支“在地化”（由本村村民为村里老人提供养老服务，实现“熟人服务熟人”——记者注）的养老管家队伍，探索解决农村养老面临的现实问题。

　　农村老人在失能照护、助餐助洁、精神陪伴等方面需求强

　　吃饭“对付一口”、看病怕折腾、起居无人搭把手、缺少情感陪伴……农村养老服务的“最后一公里”，曾被堵在了家门口。

　　长春市双阳区鑫夕阳养老机构，是参与“农村养老服务体系建设试点”的第三方机构。过去一年里，机构负责人伊红丽带领团队走遍双阳区24个村屯，为1615名60岁以上老人建立健康与服务档案。走访中她发现，当前农村养老面临自我养老能力不足、家庭养老功能弱化、社会养老体系不健全多重难题。

　　“农村老人在失能照护、助餐助洁、精神陪伴等方面有着很强的需求，非常希望有能上门入户的养老服务。”伊红丽说。

　　吉林省绿耕社会组织发展中心是“农村养老服务体系建设试点”的第三方督导与培训机构，理事长杨丽艳观察到：农村老人受传统观念影响很深，大多认为“有子女管、有饭吃就是享福”，对精神需求、专业照护标准缺乏认知。老人一旦失能、半失能，只能完全依赖子女，而青壮年外出务工，家庭照护往往力不从心。

　　针对农村养老需求，吉林省绿耕社会组织发展中心联动多家社工组织、养老机构与村社力量，将建档登记、生活照料、健康监测、心理慰藉等养老服务，逐一送到老人家中。

　　“养老管家”要懂政策、善服务、会沟通、能应急、有爱心

　　在试点乡村，身穿“绿马甲”的农村养老管家，正重新定义当地农村养老模式。

　　杨丽艳介绍，农村养老管家并非临时上阵的志愿者，而是一支有职责、有规范、有装备的专业力量。配备统一的马甲、帽子、工作手册、笔和工具包，让“绿马甲”成为老人眼中可信、可靠、能找到的“暖心符号”，告别以往农村助老服务“无标识、无标准、无轨迹”的状况。

　　专业的农村养老服务，离不开系统化培训与标准化保障。受吉林省民政厅委托，吉林省绿耕社会组织发展中心为养老管家配备专用工具包，里面不仅有血压仪、血氧仪、服务流程表，还有印着国家及省市养老政策的口袋书，方便随时查阅使用。与此同时，中心定期开展业务培训，内容涵盖政策宣讲、需求摸排、资源链接、应急处置等，全面提升管家服务能力。

　　“一名合格的农村养老管家，要做到懂政策、善服务、会沟通、能应急、有爱心。”杨丽艳说。

　　杨丽艳在走访中发现，一些孤寡老人，可能由于缺少某个小的生活配件，给生活带来很大不便。“一位老人家里锅盖上的把手坏了，他要掀开锅盖，得先用铲子从锅盖边缘撬开，稍不注意锅盖就会摔到地上。管家帮他买了个把手，现在老人做饭方便多了。”

　　杨丽艳说，农村养老没有多少惊天动地的大事，大多是细碎小事，可对高龄老人而言，这些小事是关乎他们生活质量与安全的大事。

　　在长春市双阳区，鑫夕阳养老机构进驻周边24个村屯已有一年时间。之前，这里的200多位老人吃饭只是“对付一口”，现在每天为他们配送两荤两素的营养午餐，同时为村里重点老人定期提供上门家政与失能照护服务。

　　在白城市通榆县团结乡建设村，60岁的养老管家王玉新对村里老人情况“门儿清”。他定期走访19位80岁以上老人，重点关照12名独居老人，为他们量血压、测血氧，还负责对接敬老餐厅、协助申请助听器、联系敬老院等。老人有需要，都能找他。

　　90后吴琼是通榆县瞻榆镇东升村的农村养老管家，兼任村委委员。村里60岁以上老人有270多位，其中10位特殊困难老人是她重点关注的对象。她利用午休和下班时间入户走访，帮老人打扫卫生、理发、代取快递、代办养老金业务，一旦发现老人身体不适，第一时间联系其子女。

　　在吉林边境村，也提供农村养老管家服务。25岁的卢玉彬是图们市凉水镇河西村养老管家。她负责服务村里30多位重点老人，每月上门探访4次，同时为全村120多位老人提供血压、血糖、血氧检测服务，缓解老人们的看病难、照料难。

　　目前，吉林农村养老管家队伍以80后、90后为主体，也吸纳王玉新这样身体硬朗、热心公益的活力老人。在民政部门、社会机构、养老机构共同支持下，这些身穿“绿马甲”的农村养老管家们，共同守护乡村老人的晚年生活，托举起他们的尊严与体面。

　　激活农村养老服务网络“末梢神经”

　　“第三方机构与农村养老管家的专业介入，让农村养老不再是单个家庭的孤军奋战。”长春师范大学政法学院副院长、社会工作硕士生导师成婧说，截至2025年年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23.0%，已经进入中度老龄化社会。“十五五”期间，老龄化程度将进一步加深。这既是挑战，也是推动养老服务转型、释放社会组织活力的关键窗口期。

　　在成婧看来，农村养老管家的核心价值，在于力求实现三重转变：让农村养老从家庭单打独斗，转向多方协同发力；从零散、临时的应急帮扶，转向系统化、可持续的服务供给；从只求温饱的基本兜底，转向追求生活品质与尊严提升。

　　2025年5月，吉林省民政厅等26部门联合印发文件，将农村养老服务纳入乡村振兴重要内容，纳入乡镇级国土空间规划，全力构建“县、乡、村、家”四级养老服务网络，要求以县级平台统筹资源，以乡镇区域养老服务中心中转衔接，以村社服务站点落地执行，让养老设施从“单点散落”变成“全域成网”，资源向偏远村屯倾斜，逐步缩小城乡养老差距。

　　农村养老管家正是这张服务网络的“末梢神经”，是连接政策、机构与老人的桥梁，让养老服务真正进村、入户、到人，实现农村养老“最后一公里”的突围。中国社会保障学会会长郑功成评价称，吉林省培育专职“农村养老管家”队伍、打通养老服务“最后一公里”的做法，是农村养老服务体系建设的有益探索，值得肯定。他提出，农村地区老龄化程度深、家庭养老功能弱化，加之居住相对分散、缺乏社会资源，是我国应对人口老龄化任务最艰巨的场域，迫切需要探索新的机制。在幅员辽阔、乡情不一的条件下，因地制宜、因人制宜、因时制宜是必由之路。吉林省推出的专职“农村养老管家”，能够有效对接农村老人的养老需求，提供入户照护、生活照料、健康管理等服务，为破解农村养老“服务难落地、需求难满足”问题，推动农村养老服务精细化、专业化提供了一条新的路径。

　　新的一年，安心在家的杨素云老人对生活有了新的期盼：等着每周上门的养老管家，陪她拉拉家常、聊聊心事。