以全生命周期“投资于人”破人口变局

　　人口结构问题已成为当下全球最受关注的公共议题之一。3月22日至23日，中国发展高层论坛2026年年会在京举行，在人口变化与经济增长的机遇和挑战专题研讨会上，中外政界、学界、业界齐聚一堂，共同研判全球人口变局，探寻应对路径。

　　联合国《2019年世界人口展望》报告曾称，到2100年，全球人口总数将增长至110亿。5年后，这一预测被修改为：到21世纪80年代中期，全球人口将达到约103亿的峰值，随后将降至102亿左右。

　　生育率下行已成为覆盖全球、影响深远的系统性难题。在现场，芝加哥大学教授、2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·赫克曼表示，欧洲、北美、南美及一些中东国家均面临生育率下滑问题，尽管多地出台鼓励生育政策，但实际效果有限，这一问题难以依靠单一人口政策解决。

　　联合国发布的《世界生育率2024》报告显示，全球已有131个国家和地区的生育率低于2.1的人口更替水平。例如，韩国的总和生育率自2016年以来连续多年下降，2023年降至0.72。2024年，韩国宣布“国家进入人口紧急状态”，当年生育率虽有回弹，但只回到了0.75。同年，日本总和生育率降至有统计记录以来新低，为1.15。

　　中国同样面临着人口结构性挑战。中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉指出，要通过挖掘独特潜力，避免“低生育率陷阱”。老龄化、少子化与人工智能快速渗透叠加，给教育、就业、社保、养老带来全新挑战。其中，教育领域一个重要的变化是，各学龄人口将陆续迎来峰值。对此，蔡昉建议，通过“削峰填谷”的方式统筹调配教育资金，向托育、高等教育等短板领域倾斜，优化资源配置效率。他期待让农民工子女全部进入公立校园，儿童早期发展纳入基本公共服务，学前教育纳入义务教育阶段。

　　人口变局与AI技术发展共振，进一步加剧了结构性就业矛盾，“一老一小”群体受冲击最明显。大龄劳动者面临数字鸿沟与技能老化，青年劳动者则面临入门技能贬值、就业门槛提升等问题。

　　清华大学经济管理学院院长、全国工商联副主席白重恩认为，教育和人才结构错配，尤其值得警惕。破解这一难题，关键在于“适配”：教育资金要跟着人走，按年龄段、人口分布动态分配，让托育、高等教育这些短板领域获得更多资源。未来，应该有更多的优质本科教育。

　　此外，传统以标准化考试为核心的人才评估模式，已无法适配未来发展需求。

　　白重恩解释，仅从国际学生评估项目（PISA）的各种指标来看，中国学生常规问题解决能力全球领先，但创造力、批判性思维的排名并不理想。为此，他建议进一步改革教育体系，在培养学生的过程中，将创新思维、批判性思考、环境适应能力等放在重要位置，更好地应对挑战。

　　随着老龄化程度不断提高，也有人担心养老保险的支付问题。对此，蔡昉曾在多个场合给出了清晰判断：未来，从劳动生产率潜在增长和AI赋能看，生产率的提高速度可以跑赢老龄化的速度，养老保障挑战主要不在资金缺口，无需反复陷入“精算恐慌”。

　　多国都在探索解决低生育率问题。例如，韩国推出“3+3育儿假”，提供每月高达300万韩元的休假补贴，并通过加大投入增加托育服务供给；日本则提高男性休育儿假的比例；德国通过加强育儿基础建设、保障父母育儿假、发放补贴等方式，长期鼓励生育……

　　我国已在顶层设计上进行了部署。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，针对近年来出现的人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，“十五五”规划首次将人口高质量发展单独成篇作出专门部署。中国将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展空间。

　　应对人口变局，一个显著的变化是，全球思路正从“追求数量”转向“提升质量”，“投资于人”被认为是应对人口挑战的重要抓手。

　　詹姆斯·赫克曼谈到，破解人口难题，并非仅仅是追求人口数量增长，也要提升劳动者技能水平，且技能需要扩围至个人的社交情商、创造力、专注力、创新实践能力，以及自控力、心理韧性等AI难以替代的综合素养。

　　蔡昉认为，在人口变局之下，投资于人的含义是全生命周期“投资于人”，让投资于人和投资于物结合提升到新高度，并重点向“人”倾斜。在他看来，全生命周期“投资于人”，首要任务是降低生育、养育、教育“三育成本”，将这些内容更多地加入基本公共服务“清单”，真正让居民家庭在这方面的支出显著降下来。

　　在蔡昉看来，AI冲击将推动人力资本模式变革，人的学习将从阶段性教育延伸至终身。

　　蔡昉说，这就需要完善公共就业服务，构建人人、处处、时时可学的终身学习体系，这就需要加大投资于人的力度。

　　“大量替代性较小的岗位集中在服务行业。”白重恩谈到，当前，我国服务业就业占比偏低，转型空间很大。他建议，从服务业中挖掘更多就业机会，以应对AI带来的冲击。

　　与此同时，还要看到AI、机器人等新技术为破局提供新可能。

　　麦肯锡公司全球总裁鲍勃·斯滕菲尔斯看到了中国在技术赋能人口挑战中的独特优势，中国机器人、AI产业在全球领先，且不断创新迭代。然而，问题在于机器人能否增强而非替代劳动力。比如外骨骼设备，可以减少老年人的肌肉负荷。

　　泰康保险集团创始人、董事长兼首席执行官陈东升表示，在“长寿时代”，老龄化背后是“长寿经济”的巨大“蓝海”，需要奋起抓住银发经济新机遇。