我国正处于现代化建设后半程的关键时期，人口结构正在发生深刻变化，劳动力资源向人力资本转变成为当前紧要任务。在这一背景下，支持和助力青年这一关键群体的发展不再是简单的资源“投入”，而是事关国家民族未来的战略“投资”。《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）的出台，准确把握了“以人为本的新型城镇化”要求，强调城市应系统优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境。这不仅是对青年群体现实诉求的积极回应，更是站在“建设有中国特色社会主义现代化强国”的高度认识青年工作，从顶层设计上重塑城市与青年共生共荣的新型关系，具有极其深远的战略意义。

　　首先，深化青年发展型城市建设，其首要逻辑在于顺应工业化中后期的发展诉求，将城市的核心功能从单纯的劳动力吸引地，加速转变为智力资本培育地。《意见》明确指出要激发青年创造活力，增强城市创新动能，这与我国产业升级和跨越中等收入陷阱的底层逻辑高度契合。步入工业化中后期，土地价值必须转化为人力资本价值，城市发展需实现从产业中心发展理念向人本中心发展理念转变。纵观历史，要成功跨越中等收入陷阱，需要果断淘汰落后产能，实现从“要素驱动”向“创新驱动”的跨越。城市不能仅仅充当经济增长的机器，而应努力升级为科学技术创新高地。在这一进程中，获取经济新动能需要经历深刻的城市产业转型，包括从传统制造业向先进制造业转型、从低度加工工业向高度加工工业转型，以及从劳动、资金密集型产业向知识、技术密集型产业转型，其中，高素质青年是这一转型升级所依托的重要稀缺资源。为此，青年发展型城市须抓好两项关键任务：一是通过提供优质的公共服务（如健康与教育），倾尽全力培育青年智力资本；二是通过优化人、城、产关系，在就业与创业领域积极助力青年智力资本的价值发挥。只有将青年从基础劳动力转化为创新型智力资本，我国城市才能真正在全球竞争中立于不败之地。

　　其次，深化青年发展型城市建设，其核心任务在于聚焦青年群体的生存与发展痛点，通过系统性优化公共服务，扩大中等收入群体比重。当下我国青年群体面临着教育、住房、医疗等较大生存发展压力，这一现实痛点影响了国家实现经济跨越所要求的社会结构目标——中等收入群体比重应达到50%-60%，形成“橄榄型”社会。目前我国这一群体的占比约为30%，如何扩大中等收入群体，成为了城市工作的一大核心难题。《意见》中关于住房保障、生育支持、教育公平等惠及青年的制度安排，正是对这一痛点的靶向治疗。青年发展型城市的核心要义，就是将“尊重和保障青年生存权利”与“提升和促进青年发展能力”深度融入城市规划、建设和管理的各个环节。通过打造青年优学、乐业、宜居的城市环境，力求实现一个导向，即让每一个青年都有获取优质生活、培养创新潜能的机会。这不仅是对青年个体的温情关怀，更是国家为现代化后半程实现“共同富裕”目标所完成的社会结构重塑。

　　再者，深化青年发展型城市建设，其深层动力在于全面革新城市治理体制机制，实现青年群体公共福祉充分增长与创新潜能充分释放。《意见》专章部署了支持青年有序参与、提高城市治理水平的工作，彰显了现代城市治理理念的全面进阶。青年发展型城市的建设，绝不单是城市建设某个领域的局部创新，而是在国家社会经济发展转型背景下，聚焦培育青年智力资本、释放青年创新潜能的城市治理模式的全面革新。现代城市不仅仅是经济功能的载体，更必须拥有强大的治理体制机制创新能力。这种卓越的治理功能体现在激活市场与社会活力、调节市场缺陷以及建构美好和谐社会秩序等方面。因此，青年发展型城市的建设不是传统城市建设逻辑的简单延续，而是开辟新的格局。它需要在城市公共政策、公共服务、公共事业、治理体制机制领域进行全方位、深层次的系统创新。《意见》鼓励青年率先行动，助推城市绿色低碳发展、参与城市文化塑造、参与城市基层社会治理等，正是在构建这种全新的协同治理生态。当青年深度融入城市的生产、生活、生态与治理网络中，他们不仅是各项政策的被动受益者，更成为了城市高质量发展的主动缔造者，从而真正塑造出青年成长与城市繁荣和谐共生的一种全新城市发展形态。

　　总结起来，“青年发展型城市”建设是工业化中后期、经济社会转型发展背景下，顺应建设现代化强国时代趋势的具体举措。《意见》的全面落实，精准切中了这一宏大的时代命题。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，青年是持续推动国家经济社会发展的重要战略资源，城市拥抱青年，就是拥抱最蓬勃的未来。尽管推动城市治理系统创新任重道远，但随着全国各地创新经验的不断丰富与累积，必将促成中国城镇化发展进程发生新的质变。在党中央坚强领导、科学指引和全社会的共同参与下，青年发展型城市定会将“城市对青年更友好、青年在城市更有为”的美好愿景转化为生动的中国实践。

　　（作者系电子科技大学公共管理学院教授）

杨菁来源：中国青年报

2026年05月25日  06版