积极拓展青年有序参与社会治理渠道

　　“十五五”规划纲要提出要“拓展青年有序参与社会治理渠道”，并将其作为支持青年发展的重要内容。这是继《中长期青年发展规划（2016-2025年）》将社会融入和社会参与列为青年发展领域后，国家在五年规划层面首次对青年参与社会治理作出战略性部署，标志着青年从社会治理的服务对象逐步走向参与主体。这一部署既是以人民为中心的发展思想在青年领域的落地深化，也体现了激活青年参与活力日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

　　要深刻认识青年有序参与社会治理的重大意义

　　党的十八届三中全会正式提出“社会治理”概念，并强调要“创新社会治理体制”“提高社会治理水平”。经过十多年的发展，我国社会治理的现代化格局不断清晰，整体效能显著提升，与此同时，也面临着人口结构变化、技术变革与利益分化等方面的现实挑战。构建更加精准、高效、包容、协同的现代化治理体系，成为新形势下做好社会治理工作的新要求，青年参与状况直接关系到社会治理的整体效能。

　　从个体发展看，参与社会治理是青年融入社会、实现价值的重要路径。青年在实践中了解国情民情、增强社会责任感、锤炼综合能力，在服务奉献中完成社会化适应。从治理创新看，青年是推动共建共治共享的关键力量。青年参与志愿服务、社会组织的积极性高，能够带动更多社会力量投入公共事务，推动治理实现多方协同，提升社会自我调节与服务能力。从治理动力看，青年是创新活力与数字治理的主力军。青年善于运用数字化工具、快速适应新业态新场景，为社会治理注入技术动能与创新思维，有效破解传统治理手段滞后、效率不高等难题。从队伍建设看，青年参与既为当下治理注入新鲜血液，也为完善中国特色社会主义社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化培养骨干力量。整体来看，青年正以其创新、活力、参与、担当的独特优势，成为推动治理更精细、更高效、更具温度的新生动力。

　　要准确把握现阶段青年有序参与社会治理面临的挑战

　　首先，参与渠道制度化程度不高，青年声音难以有效嵌入治理全过程。现有治理规则较多基于传统就业与户籍制度设计，对灵活就业和流动青年群体等覆盖不够，机制上也尚未形成从意见征集到反馈落实的完整闭环。

　　其次，组织化覆盖存在短板，分散青年难以有效凝聚。新业态、新就业群体中的青年规模庞大但分布分散，不少青年处于“原子化”状态，尚未有效转化为有序的参与力量，叠加组织化参与机制的缺乏，也造成一定的治理盲区。

　　第三，青年参与能力支撑不足，参与质量与持续性有待提高。客观来讲，参与社会治理对青年时间、精力提出了一定要求，当下青年自身的学习、就业、生活等方面压力相对较大，如何平衡参与社会治理与日常工作生活之间的关系，成为青年面临的突出问题；加之部分青年对参与社会治理的认知、方法等相关能力尚显欠缺，常会陷入“有热情无能力”的困境。

　　第四，激励与保障机制尚不健全，青年参与内生动力有待激发。目前青年参与社会治理的成效，总体缺乏相应的评价认定与激励机制，加之参与过程中经费、场地、安全保障等支持不足，影响着青年的参与积极性和持续性。

　　第五，数字参与新形态与社会治理深层次参与间的张力亟待破解。随着数字化的不断发展，线上投票、点赞转发等参与形式不断普及，青年参与门槛降低，但上述参与往往停留在符号化表达，与社会治理所需要的理性、负责等深层次参与要求还存在差距。大量青年虽在网络上表现活跃，却难以真正嵌入基层治理的实践场域，亟须建立健全引导规范机制。

　　要系统构建青年有序参与社会治理的支持体系

　　一是拓宽制度化参与渠道。要推动青年参与深度融入社会治理实践，健全完善青年汇智团、青年议事会、青年观察员等机制，引导青年有序参与社区协商、公共决策与政策评议等，让青年声音更好融入治理全过程。鼓励支持有条件的地区，探索青年参与社会治理的立法实践，为青年参与提供更稳定的制度与法律保障。

　　二是健全激励与保障机制。推动将青年参与社会治理、志愿服务等纳入评优评先、社会实践学分认定等体系，探索建立青年参与治理积分制，加大对青年参与社会治理的保障力度，并在就业创业、公共服务等方面给予适当倾斜，增强青年参与的获得感与积极性。

　　三是强化组织与资源支持。推动共青团等群团组织向新业态、新就业群体延伸覆盖，扶持青年社会组织与志愿队伍发展，通过项目化、平台化方式把更多分散青年有效组织起来，形成参与社会治理的坚实力量。

　　四是着力提升青年参与社会治理素养。依托基层实践基地、青年之家、社区治理学院等阵地，开展政策法规宣讲、沟通协调能力、应急处置技巧等专题培训，让青年在实践中增长才干，提升实操能力。

　　五是用好用活数字参与平台。要发挥青年科技创新优势，鼓励运用人工智能、新媒体等智慧治理手段参与网络文明建设、收集社情民意，同时加大青年网络意见的理性表达和有序参与的引导，防止情绪化、碎片化倾向。

　　六是营造良好社会氛围。要尊重青年主体地位和首创精神，降低参与门槛，引导全社会支持青年在基层服务、矛盾化解、民生保障等领域担当作为，真正让青年成为社会治理的重要参与者、实践者和推动者。

　　青年有序参与社会治理，既是全过程人民民主的生动实践，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。拓展青年有序参与社会治理渠道，核心在于构建青年与社会的深度联结。“十五五”时期，我们要认真落实规划纲要的战略部署，在拓宽渠道中汇聚青年智慧，推动青年从社会治理的“旁观者”转变为“参与者”，让青年在共建共治共享中创造价值、成就梦想。

　　（作者系中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员）