7家国企到国家发展改革委座谈背后

　　“十五五”开局之年，国资国企改革发展再按“快进键”。

　　6月2日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开了一场国有企业座谈会，中国远洋海运集团、中国煤炭科工集团、中国资源循环集团、中国物流集团、中国数联物流信息公司、中国国际货运航空公司、中国神华煤制油化工公司等7家国有企业的代表参会。

　　国家发展改革委经常在谋划重大规划、评估经济形势等关键节点，邀请各类企业代表进行座谈，以掌握第一手真实情况，为宏观层面制定规划、政策提供参考。例如，从2023年7月起，国家发展改革委常态化召开民营企业座谈会，已超过20次，许多民企“急难愁盼”得到切实解决。

　　6月2日的国企座谈会是一次常规政策调研，但如果将其与今年密集释放的国资国企改革信号串联起来，就能看到一个清晰的方向：新一轮国企改革将与国家“十五五”发展蓝图深度嵌套，推进国有经济布局优化和结构调整是重中之重；未来，国企不仅是稳经济的“压舱石”，更要成为推动全国统一大市场建设、保障国家安全、带动民企发展的重要引擎。

　　先看新一轮国资国企改革的主线。这场座谈会有一个重要背景：《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》已于近期下发。5月份以来，部分央企进行了相关主题学习。河南、湖北、山东等地也相继召开了深化国资国企改革工作相关会议，研究制定落实举措。

　　2020年，“国企改革三年行动”正式启动；2023年，我国又启动实施了国有企业改革深化提升行动。新一轮改革有了变化，中国企业研究院首席研究员李锦将其概括为：从“机制为主、存量整改、规模提质”迭代升级为“功能为主、系统重构、价值跃迁”。在李锦看来，当前，国企改革的重心已从主要解决“体制僵化、机制不活”等历史问题，转向聚焦新时代国家战略需求，着力破解国企“核心功能不强、战略支撑不足、核心竞争力不彰”等新课题上。

　　郑栅洁在会上提到，要坚持目标导向和问题导向，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国有企业科技创新、产业控制、安全支撑功能，激发国有企业内生动力活力。

　　近年来，通过持续深化改革，国企的战略功能进一步强化。数据显示，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%。2023年以来，我国新组建成立了多家中央企业，资源配置持续优化。今年年初，中国石化与中国航油集团实施重组，成为“十五五”开局首单央企集团级重组。但也要看到，在部分领域，国资国企发展仍存在重复建设、同质化竞争等问题。

　　“十五五”规划纲要明确提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。

　　按照上述“三个集中”的方向，国务院国资委提出目标：经过几年努力，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业中。这意味着，过往不少企业“铺摊子、贪大求全”的粗放发展模式将迎来系统纠偏，国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况将得到改善。

　　在此次参会的7家企业中，物流、航运、航空货运、物流信息化等领域的企业占比超过了一半。这明确指向了一个关键命题：全国统一大市场建设。

　　今年5月21日召开的国务院常务会议，对推进全国统一大市场建设再次作出部署。会议强调，要“纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本”。在推动全社会物流成本降低方面，国企作用不可忽视。

　　来看一项数据：2025年，我国社会物流总费用与GDP（国内生产总值）的比率为13.9%，较“十三五”末下降了0.8个百分点，创下有统计以来的最低水平。这个比率是反映全社会物流成本的一项关键指标，数字越小，意味着创造单位GDP所花费的物流成本就越低。

　　记者从国家发展改革委了解到，近年来，我国社会物流成本水平保持总体下降态势，但仍有下降空间。这既有运输效率不高的因素，也有物流与产业协同不足、物流环节衔接不畅等体制性障碍。特别是，不少央企掌握铁路、港口、干线物流、仓储等关键基础设施，如果各自为政甚至搞“地域封锁”，全国统一大市场便无从谈起。

　　郑栅洁在座谈会上提出，国企要带头维护统一市场基础制度、助力形成统一市场基础设施，服务构建现代流通网络。这就要求，相关企业要在基础设施互联互通、物流信息共享、跨区域资源配置等方面发挥牵引作用，主动服务全国统一大市场建设。

　　在绿色低碳和能源安全领域，国企同样被寄予厚望。参加座谈会的中国神华煤制油化工公司和中国煤炭科工集团，主攻方向分别是“现代煤制油化工”和“煤炭清洁高效低碳利用”，对应着能源安全。2024年10月新成立的中国资源循环集团专门从事资源循环利用，对应着“双碳”目标和绿色低碳转型。无论是物流降本、能源转型，还是资源循环，都有一个共同特征：背后是国家重大战略需求。国企在这些领域发力，将与其他市场主体“互为补位”，共同兜住国家战略的基本盘。

　　“突破资源循环行业发展的现实瓶颈关键在于畅通链条、打造平台、构建体系。”中国资源循环集团相关负责人对记者表示，“十五五”时期，该集团将不断推进资源循环数字化进展，构建线上线下一体的实体回收网络与数字基础设施，重点建设全国再生资源数据库；还将完善回收利用网络，形成覆盖全域的“全国一张网”，打造若干专业领域交易服务平台，全力打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。

　　这场座谈会上还有一个细节：郑栅洁强调国企要在支持和带动民营企业、中小微企业发展上做好表率，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　事实上，在座谈会召开前不久，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委等五部门联合印发了一则通知，组织开展2026年“百场万企”大中小企业融通对接活动。其中一项重要工作就是举办“走进央企”、闭门对接会等央企与中小企业系列对接活动，鼓励央企面向中小企业开放应用场景，加强对中小企业的支持带动。这些举措都旨在推动更多中小企业融入大企业的创新链、产业链、供应链，共同应对外部风险挑战。

　　从全国统一大市场建设到“双碳”战略落地，从能源安全保障到带动民企共同发展……实际上，国资国企改革不是一场座谈会就能完全覆盖的。站在“十五五”门槛上，国企已经与中国经济的高质量发展深度绑定在一起。当然，挑战也同样存在：如何在承接更多战略任务的同时，不丢掉市场效率；如何在政策性与商业性之间找到可持续的平衡。这些问题，是“十五五”期间国资国企改革需要回答的关键命题。