筑牢安全底线 推进现代化应急管理体系建设

　　推进应急管理深度融入国家治理体系，不仅是防范化解重大风险的迫切需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近期，国务院常务会议审议通过了《现代化应急体系建设“十五五”规划》。会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展大局。要适应新形势要求，加快建设现代化应急体系。这一部署的核心要义，在于推动应急管理向国家治理体系深度融合。

　　在筑牢底线意识的前提下，要紧紧围绕以人民为中心、治理模式创新、AI科技赋能、扎根基层治理四个核心维度，将应急管理结构性地嵌入国家治理体系的全局之中，实现从“被动抗灾”向主动“韧性治理”的跃升。

　　以人民为中心作为根本价值理念

　　将“人民至上、生命至上”贯穿风险防范、应急响应、灾后恢复全过程。事前预防，重在关口前移。预案编制阶段，要吸纳基层民众的意见，确保预警信号、撤离路线、安置点等关键信息能及时接收。科普宣传形式要通俗易懂，依托短视频、VR体验、社区应急角等多种形式，推动安全知识进社区、进学校、进企业。

　　真正筑牢群防群治的人民防线。通过刚性红线将风险化解在萌芽状态，强化对隐患的“零容忍”和“宁可十防九空”的前置保护；应急响应上，打破壁垒、调配全量资源守护个体生命，坚持“生命第一、不计代价”的极限动员与救援，第一时间精准发布预警、优先搜救被困人员、同步做好伤员救治和心理疏导。灾后恢复上，健全兜底保障防止因灾返贫，以高质量重建兑现民生承诺，把韧性标准嵌入灾后工程建设全周期。归根结底，要将人民满意作为检验工作的最高标准，才能守护好人民群众的切身利益。

　　构建多元主体协同的治理格局

　　当前，我国正在构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系。

　　一方面，要形成从党中央、国务院到各级应急管理部门再到基层一线的完整责任链条。各级应急管理部门承担统筹协调职能，对内要加强职能融合和流程重塑，优化组织结构和运行机制，缩短决策链条，提升实战效能；对外要承接上级指令、指导下级工作，确保政令畅通、执行有力。地方各级党委政府履行属地责任，要扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将应急管理纳入经济社会发展全局统筹谋划。要健全从省到市、县、乡镇的应急管理组织体系，打通政策落地的“最后一公里”。

　　另一方面，应急管理部门要组织编制应急总体预案和规划，指导各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设。指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。应急管理部门要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

　　坚持强化科技赋能治理体系

　　一是大模型智能决策深度赋能。以“久安”“辰思”等应急大模型为代表，基于海量案例库、地理信息和物联网数据，深度融合灾害仿真算法，实现风险智能感知、策略自动推演与任务辅助调度，推动应急指挥从经验驱动向数据驱动跃升。

　　二是应急装备向智能化、轻量化、协同化发展。在“高精特专”与“小巧轻智”双轮驱动下，空地协同机器人、机器狗、无人机集群等智能装备加速应用，一人即可指挥多设备协同作业，极端环境下综合研判效率大幅提升。

　　三是通信网络与北斗系统筑牢极端场景下的应急保障。依托高通量卫星、无人机空中基站和北斗短报文通信技术，在断路、断电、断网的极端条件下，可快速搭建稳定通信链路，实现定位、授时、短报文双向通信一体化支撑，打通救援“最后一百米”。

　　四是多灾种预警感知网络织密全域覆盖的“安全天网”。构建“天空地”一体化监测体系，融合卫星遥感、雷达、物联网传感器等手段，对风险进行全时空感知与智能预警，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　全民参与织密社会群防安全网

　　织密社会群防安全网，一方面要进行全民安全教育，填补公众素养与风险形势之间的落差。基层是国家治理的神经末梢，也是应急管理的第一道防线。从学校的安全必修课到社区的常态化演练，从企业的岗前培训到家庭的日常防范，安全教育应覆盖全人群、全场景。只有当“讲安全”成为生活习惯、“会应急”成为身体本能，应急管理才能真正延伸至社会末梢，国家治理的根基才会坚如磐石。

　　另一方面，要扩大公众参与度，让基层成为安全网络的必需节点。在危急时刻，当地社区民众往往是第一批响应者，在专业救援力量抵达之前，他们填补了关键的应急空白。“人人讲安全，个个会应急”不只是一句口号，而应成为衡量应急管理融入国家体系深度的标杆。要畅通公众参与渠道，让每一名公民都成为安全网络的活跃点。通过发展社区应急志愿者、推广公益培训，鼓励群众在灾害来临时敢于自救互救、科学有序应对。只有当公众参与成为常态，应急管理才能扎根基层、深植民心，构筑起群防群治的坚实防线。

　　安全是发展的基石，发展是安全的保障。筑牢安全底线，要时刻保持“时时放心不下”的责任感；推进深度融入，需要不断增强“事事心中有底”的行动力。扎实推进应急管理体系和能力现代化，深度融入国家治理体系，为实现中华民族伟大复兴筑牢坚实的安全屏障。

　　（作者系应急管理大学副教授）