载文脉润人心：人民城市的文明逻辑和实践路径

　　全面践行人民城市理念、高质量推进城市更新，归根结底是要把宏大的国家战略，化为千家万户厨房里的窗明几净、卫生间里的一盏明灯、楼宇上下的一部电梯、门前院后的一方绿地。

——————————

　　7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新。这一关于城市工作的最新论述，为全国范围的城市更新提供了根本遵循与价值锚点。将这一殷殷嘱托置于全国版图中去理解、去落实，有助于我们全面梳理中国特色城市现代化更深邃的文明逻辑与实践进路。

　　从“高楼林立”到“烟火温度”：政绩观的再校准

　　习近平总书记此行特别强调，工作中要牢固树立和践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。这一论述直指城市更新中长期存在的痛点：一些地方热衷于看得见的城市天际线与新城区的大幅扩张，却对老旧小区“拎马桶”、无电梯、管网老化等“里子”问题久拖不决。

　　高质量城市更新，首要的是政绩观的转型。从上海市民新村解决独立厨卫的“微改”实践，到全国各地推进的城镇老旧小区改造、危旧房整治，都昭示着一个朴素真理：城市不仅要有高度，更要有温度。现代化人民城市的进一步发展，已经到了不能再让“一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”的现象长期存在，不能让增量扩张的“面子”掩盖存量提质的需求这一新阶段。全国层面的城市更新，必须实现“改造城市老旧小区是重要一环”，城市的主要功能要向“载文脉，润人心”转移，把评判权真正交给群众，以“问需于民、问计于民、问效于民”的闭环，纠正单纯逐利、盲目大拆大建的偏差，让“家事即国事”的民生情怀真正成为每一座城市更新的底层逻辑。

　　从“大拆大建”到“绣花功夫”：内涵式发展的全国范式

　　习近平总书记此次考察重申要以“绣花功夫”不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。这与2017年全国两会期间他在上海代表团参加审议时强调的“城市管理应该像绣花一样精细”这一理念，可以说遥相呼应一以贯之，为各地人民城市建设从“增量依赖”转向内涵式发展提供了方法论。

　　截至2024年，中国的城镇化率已达到67%，未来5年将提升至接近70%。高质量推进城市更新，绝不是涂脂抹粉的面子工程，而是地下管网、独立厨卫、加装电梯、口袋公园、社区服务和基本城市文化公共服务这些“细微处”的系统性完善。上海通过成片旧改与“拎马桶”攻坚，历史性地解决了百万居民的如厕难题；北京、广州、成都等地以“微更新”激活背街小巷与桥下空间——这些实践共同印证了：城市更新的质量胜过速度，内涵的深度胜过规模的广度。

　　各省市须依托国土空间规划“一张图”，建立“先体检、后更新”机制，把风险隐患排查、防汛韧性提升、无障碍环境建设等作为硬任务。尤其是在当前全国防汛关键期，要扎实做好防汛抗洪、抢险救灾等工作，切实维护人民群众生命财产安全。这提醒全国各城市：更新不仅是宜居工程，更是安全工程。以绣花般的细心、耐心、巧心，在方寸之间统筹好生产、生活、生态与安全，才是中国特色城市现代化应有的质感。

　　从“物理空间”到“文化肌理”：文脉赓续与人文经济学的再升华

　　习近平总书记这次在上海考察市民新村居民区时，关注的不仅是厨卫与电梯，更是一座老社区如何留住人的尊严与记忆。这种关切，投射出对城市文化灵魂的深刻把握。现代化人民城市“载文脉，润人心”——更新若切断历史脉络，城市便成了无根浮萍。

　　从上海杨浦滨江的工业遗存活化，到潮州古城、平遥老街的活态保护，高质量城市更新必须以“保护第一、应保尽保、以用促保”为前提。在存量空间中植入文创、文旅、科创业态，让老房子产生新价值，让原居民留在原街区，这正是人文经济学在城市更新领域的生动实践。当前，宏观政策更须严守历史保护红线，严禁拆真建假、大拆大建，应以“小规模、渐进式”织补街巷肌理，让每座城市在更新中既显现现代功能的便利，又透出千百年中华各地文脉发展的温润，真正让古典文明与现代智慧交相辉映。

　　从“政府干群众看”到“共建共治共享”：治理共同体的基层重塑

　　习近平总书记这次走进上海市民新村居民区的社区党群服务站，指出“社区是城市治理体系的基本单元”，这为全国城市更新进一步从“工程建设”迈向“治理革新”指明了方向。高质量城市更新必须同步构建共建共治共享的治理闭环：在片区策划阶段引入居民议事、责任规划师、社区合伙人；在项目实施中接受群众监督；在后期运维中探索社区基金、居民自管与市场化物业协同的新模式。从上海的“市民客厅”到各地的“议事厅”“五方共治”，相关实践都表明：只有把“人民城市人民建”落实到楼组、院落、街巷的微观协商里，更新成果才能从“物理翻新”沉淀为“社会认同”，城市才能真正成为人人有责、人人尽责、长治久安的共同体。

　　全国一盘棋：差异化落地与底线坚守

　　高质量推进城市更新在全国层面须坚持统一底线与因地制宜相协调。无论东中西部、超大特大城市还是中小县城，都必须守住3条底线：民生底线——把老旧小区、危旧房、无设施旧房改造作为硬任务，不让任何群体在现代化中被落下；安全底线——统筹地下管网、防洪排涝、消防生命通道，提升韧性城市能力；文化底线——历史街区、工业遗产、地名文脉应保尽保，科学焕活。

　　在此基础上，各地应结合自身阶段实际精准施策：发达地区可探索土地混合开发利用、存量资产证券化、功能复合或功能置换的制度破冰；中西部地区宜优先补齐基本公共服务与基础设施短板，稳妥推进完整社区建设。国家城市更新“十五五”规划须发挥统筹作用，以试点示范推广上海等地“拎马桶”改造、微更新、党建引领治理等经验，形成梯度推进、分类指导的全国格局。

　　全面践行人民城市理念、高质量推进城市更新，归根结底是要把宏大的国家战略，化为千家万户厨房里的窗明几净、卫生间里的一盏明灯、楼宇上下的一部电梯、门前院后的一方绿地。

　　当全国上下把“问需于民、问计于民、问效于民”写进每一份更新方案，当“绣花功夫”穿过背街小巷的每一处细节，当党建引领把居委会、业委会、物业与居民拧成一股绳，人民城市的清新生机便会铸就中国式现代化最温热、最恒久的注脚。

　　（作者系上海外国语大学副教授，中国国际公共关系协会学术委员会委员、上海市城市经济学会理事）