以青年发展型城市建设引领城市更新

　　国务院日前印发的《城市更新“十五五”规划》与共青团中央等15部门近期联合印发的《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》前后呼应、战略协同，都是对党中央、国务院关于推动城市高质量发展意见的贯彻落实，广大青年与城市的共生关系日益成为决定未来城市竞争力的关键。将建设青年发展型城市的理念深度融入城市更新全过程，精准识别并有效回应青年群体在高质量就业、可负担住房、终身学习、社会交往、文化认同等方面的核心诉求与急难愁盼问题，不仅是对青年群体发展权与城市归属感的时代反馈，更是城市激活创新动能、应对人口挑战、实现高质量发展的战略抉择。

　　建设“机会之城”：引导城市更新与青年创业通道深度融合

　　城市更新聚焦青年发展，需超越“空间美化”的表层逻辑，科学评估更新项目对青年就业创业、技能提升、社会参与的实质赋能效果。

　　打造与城市发展适配的新产业集聚区，夯实青年就业创业的载体基础。推动城市更新与产业导入一体化设计，在城市更新片区中前瞻性布局数字经济、人工智能、文化创意、绿色低碳等新兴产业，构建青年友好型产业生态，创造更多有利于青年实现自我价值的高质量职业机会。推动高等院校、科研机构、产业园区与生活社区共建“24小时青年创新生态单元”，积极探索科创与生产联动、制造与服务融合的“都市工业”用地转型，并通过低成本启动空间、共享实验室、轻资产孵化器等机制，降低青年创新创业门槛，让城市更新区域真正成为新质生产力的策源地与青年创新的首发地。

　　打造与时代发展适配的新职业空间，拓展青年多元发展的实践场域。推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业场所更新为灵活办公空间、联合创意社区、全天候创新工坊等现代化职业场地，鼓励零工经济、数字游民、自由职业与创新团队的高频流动与跨界协作。在社区嵌入技能训练中心、产业实训基地、青年创客空间，使青年在“15分钟生活圈”内即可完成技能学习、项目实践与职业转换，实现青年职业成长与日常生活的空间耦合。

　　打造与市场发展适配的新就业服务，完善青年职业成长的支撑体系。将就业服务嵌入城市更新全过程，在规划阶段同步开展产业导入与岗位结构测算，在建设阶段同步设计青年参与路径与实习见习机制，在运营阶段持续优化人才供需结构与岗位匹配效率，系统性增强城市对青年人才的吸引力与黏性。建设城市级“机会地图”数字化平台，集成职业指导、技能培训、岗位匹配、创业辅导等服务功能，探索并实现青年就业精准匹配与动态响应。

　　建设“宜居之城”：引导城市更新与青年品质生活深度耦合

　　城市更新聚焦青年生活，还必须超越“设施补缺”的初级思维，系统评估更新项目对青年安居乐活、社群互动、健康福祉的实质提升效能。

　　打造与青年需求适配的梯度居住供给，破解青年安居生活的核心瓶颈。将青年住房优先布局在轨道交通站点、高新产业园区、高校集聚片区和活力街区周边，协同推进存量资产的公寓化、品质化改造和共有产权住房试点，使青年能够以合理成本获得稳定、体面且具有成长性的居住条件。建立健全租赁住房长效机制，创新供给小户型、模块化、共享配套的青年友好型租赁住房，优化“即申即住、即住即享”的线上申请与资格审核体验，切实降低青年初入城市的居住门槛与生活成本。

　　打造与青年期盼适配的便捷生活服务，延长青年美好生活的幸福半径。推动社区商业及基础公共服务设施的系统性更新与“适青化”改造，重点嵌入满足青年群体需求的社区食堂、共享厨房、街头运动场、24小时便利服务点、智能自习室等特色化服务模块，形成面向青年的微型公共服务矩阵。大力发展智慧社区服务，深度整合多元数字化生活场景，嵌入心理咨询与情绪支持等青年关怀服务模块，系统性增强青年群体的生存韧性和生活可持续性。

　　打造与青年能量适配的常态化共建机制，强化青年休戚与共的社群联结。引导社区客厅、屋顶花园、口袋公园等公共空间构建具有持续吸引力的青年社交与公共活动场所，系统培育兴趣社团、邻里节庆与志愿服务等常态化社群载体，增强青年之间的情感连接与社会融入。鼓励青年组织与志愿者群体共同参与城市更新项目的实施与空间运营管理，确保更新成果的普惠性与可持续性。

　　建设“魅力之城”：引导城市更新与青年精神归属深度契合

　　城市更新聚焦青年认同，也必须超越“景观复刻”的传统窠臼，深度评估更新项目对青年文化参与、创意表达、身份认同的实质激发效能。

　　打造与文化传承适配的基因激活体系，搭建青年集体记忆的共同语境。构建“识别-保护-活化-再生”的全链条文化更新和内容再生产机制，重点打造如铁路遗址艺术公园、沉浸式展演市集、老城厢数字体娱馆等融合历史肌理与现代功能的青年文化新载体。鼓励支持青年艺术家、设计师、策展人深度参与文化遗产的再阐释与再创作，支持通过技术赋能实现城市文化基因的持续激活与当代表达。

　　打造与创意勃兴适配的多元活力场域，诠释青年文化表达的核心价值。推动老旧厂房、闲置仓库、滨水岸线转型升级为独立艺术中心、实验剧场、音乐Livehouse、策展式商业空间等先锋文化容器，预留街头艺术区、涂鸦走廊等非正式创作缝隙，保障亚文化、圈层文化的生长空间与表达权利，以包容性治理守护城市文化的多样性基因。系统培育如城市青年艺术季、独立电影周、创意设计马拉松等由青年发起、城市赋能的品牌文化IP，构建政府搭台、青年主理、全民共享的活动运营新范式，使其成为青年定义潮流、输出价值的城市文化名片。

　　打造与身份认同适配的共鸣城市叙事，共创青年理想城市的意义网络。系统提炼城市精神标识与价值符号，形成具有持续传播力的城市意义体系，通过更新空间中的艺术装置、数字景观、社群活动予以场景转译与日常渗透。强化城市文化品牌共创机制，构建“青年定义、青年传播、青年认同”的城市新叙事体系，扶持青年话事人、文化KOL、社群领袖成为城市故事的首席讲述官，鼓励青年以多元方式参与城市叙事建构，在持久互动与再创造中持续丰富城市的意义层次与情感维度，最终形成青年与城市相互成就、彼此赋能的价值共同体与情感共同体。

　　以青年发展型城市建设引领城市更新，是一场深刻的城市价值观重塑与发展模式转型。其本质在于，能否以青年为支点，把低效存量空间转化为创新空间、社交空间、消费空间与公共服务空间，能否将青年的发展权、参与权、表达权置于城市发展的核心，用有限空间留住青年、激活消费、增强韧性、重塑财政与治理可持续性。我们热切期待，从“机会之城”夯实发展根基，以“宜居之城”托举美好生活，用“魅力之城”凝聚精神认同，实现“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的双向奔赴。

　　（作者系江苏省扬子江创新型城市研究院理事长、副研究员，南京大学城市科学研究院院长助理）