上海青浦：“城中村”集民意换新颜

　　“房子结构、质量确实都很不错。但我们这里老年人多，希望买菜、就医更方便些，社区要配置老年活动室、棋牌室、老年食堂。”近日，上海市青浦区华新镇凤溪居民区的代表彭秀英应镇委、镇政府的邀请，参观自己即将入住的新房——凤溪安置房，并提出改进建议。

　　凤溪项目是上海同批次规模最大的“城中村”改造项目，从2023年开始，计划用12年的时间在这里“再造一座新城”——“中交·未来凤溪”。目前，安置房板块已进入收尾阶段。

　　党的二十届五中全会明确提出，深化政绩观教育，引导干部坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　华新镇正在用一场“城中村”改造，对民生建设如何为民造福写下生动的注脚：改造，不是把老房子刷白、把道路补平的“原地翻新”，而是根据百姓意愿进行科学规划，全方位打造一座新城。

　　改造首先要过“民意关”

　　华新镇位于青浦区东北部，是上海商贸服务型国家物流枢纽所在地，被称为“快递第一镇”。这里汇聚了4家上市快递物流企业总部和300多家快递物流企业，据测算，全国每10件快递中有7件由总部位于华新镇的快递企业承运。

　　凤溪位于华新镇南片区，曾是典型的环境脏乱差“城中村”。2021年，青浦区启动对凤溪地块的“城市体检”，这一地块正式被确认为改造项目。

　　在地方党政部门看来，改造这场“大手术”，既要过“科学规划”这一关，更要过“民意”这一关。

　　在征收一线，华新镇与建设单位联合成立了多支党员、青年突击队，利用晚间、周末入户上门，向2257户居民宣讲政策、倾听诉求。他们还联合青浦区人民法院，在动迁基地建起“城市建设巡回法庭”，把调解、法律援助送到征补现场，累计化解分家析产、房屋租赁等纠纷近70起。

　　最终，该项目实现签约率98.85%、腾房率99.49%。华新镇城乡建设工作部负责人陆国清介绍，从那时开始，后续新城规划、建设的每一步，都组织群众代表全程参与集体决策。

　　将民生融入科学规划

　　凤溪“城中村”改造项目采取“政府主导+集体经济组织引入合作单位”的模式。通过公开竞争性磋商，中交城市投资控股有限公司（以下简称“中交城投”）中选，与华新镇农村集体经济组织共同实施改造，项目总投资约360亿元，合作周期长达12年。

　　中交城投上海分公司青年规划师彭颖睿记得，设计团队接手后的第一件事不是开工，而是进行“全域统筹”：先进行镇域战略规划研究、城市发展动能分析和市场研究，再进行历史文化挖掘和价值策划，把凤溪放进“大虹桥”综合商务功能区和长三角一体化的大棋盘统筹规划。

　　过去，城市建设常常多条线分工推进：交通部门修路，住房城乡建设部门建房，能源企业布网……这样的分工保障了建设效率，但也存在不同系统间的交割“缝隙”——住宅交付了，公共服务还没有跟上；产业园区落地了，职住平衡没有解决。

　　而在凤溪，青年规划师绘制的空间规划图，是一座完整的城。依托预计2028年建成通车的示范区线凤溪站，这里会形成一个集科创办公、商业、文化、教育、居住等于一体的综合生活服务圈，居住区域配建两个幼儿园、两个口袋公园，以及邻里中心、社区中心。

　　让彭颖睿最“得意”的一处设计是“慢行系统”。一个长条形的绿化带串联了邻里中心、幼儿园和口袋公园，绿化总量不减少，但却更加“亲民”——孩子放学回家，穿过公园就到了；老人要去买菜，也是穿过公园。该系统还使用了海绵城市技术，70%以上降雨可就地消纳。这一设计也得到当地居民一致点赞。

　　今年10月27日，三面环水的凤栖玉兰公园启幕，成了居民的“城市客厅”。此外，民生配套也同步推进。青浦区教育局、上海市教科院与华新镇已签约合作办学，以凤溪小学为基底升级建设高品质九年一贯制学校；溪悦里邻里中心、溪谷社区中心加速建设。

　　让新城留得住人，特别是青年

　　新城建起来，靠什么留住人？凤溪的答案是“产城融合”。

　　“后期城市运营费用很高，要有产业进来才行。”陆国清说，新城不仅要让原住户过得舒坦，还要能运转、有青年人口流入才行，“一边建新城，一边就要做产城融合”。

　　据了解，目前，华新·中交凤栖科创云廊的招商进度已完成一半，总部大楼签约超过10家企业、80%为高新技术企业；中交数字智造云廊一期招商接近满租，上海首个园区级智慧微电网零碳示范项目落地。

　　这背后是一套组合拳。今年7月中交城市产业联盟成立，产业链招商、基金招商、平台招商一体化运作；一支总规模10亿元、首期1亿元的产业投资基金已由中交城投与华新镇等合资组建，购置物业的入园企业有望获基金投资；以青年为主体的企业员工可入住人才公寓，区内通勤班车、食堂等配套齐全。

　　这片土地因凤凰山下的凤溪塘得名，建于南朝、盛于五代，有着丰富的历史文化资源。未来，将逐一修缮顾复生故居、6座古桥等，保留部分古街历史基调，打造“十里凤溪塘”文化带。

　　从“忧居”到“优居”，从老集镇到宜居科创新城，凤溪的改造路径清晰可见。好房子、好小区、好社区、好城区，在这里不是4个阶段，而是一张图上的同步落笔。明年秋天，彭秀英将拿到新家的钥匙；再过几年，地铁站、学校、公园、产业园将把这片千余亩的土地连成一座完整的城，把老百姓的期待一步步变为现实。