必须转移农村的剩余劳动力

　 帮助农民提高收入，再一个任务，就是改造传统农业，消化农村的剩余劳动力。这个问题，解决得好是一次发展难得的机遇，久拖不决，路子会越走越窄。中央提出发展小城镇的战略，就是要在这个问题上有所突破。

　 农业现代化，前提是把农民从土地上转移出来。转到哪里去？有些同志认为应发展大中城市，因为投入产出比更高一些，经济上更划得来。如果是单笔算账，这是对的。但从总体看，还有一个合理布局的问题。大中城市的确需要发展，但众多的小城镇同样不可或缺。好比是一个个体户，想靠搞运输发家致富，明知道大卡车挣钱更容易，可手头没有那么多资金，从“小四轮”干起也未尝不可。再说大城市“门槛”太高，农民辛辛苦苦干一年，如果到北京城来买房，恐怕连一平方米都买不去。即使大家都有能力在城里买房，也不能都往大都市里挤。前几天有一则消息说，一年365天，上海人满打满算只能呼吸22天的新鲜空气，污染太严重，这就是“城市病”。相比之下，发展小城镇可能更有“群众基础”，因为进入成本低一些，不会像大城市那样形成过重的人口压力。

　 转移农业人口，并不是一个简单搬家的概念；真正的目的是想通过发展生产力，来解决人口问题。生产力的发展体现在哪里？一个非常重要的方面就是振兴城市经济，再反过来带动农村的发展。但振兴城市经济，资源得相当集中，核心是有一定的人口规模。农村是地广人稀好一些，更有利于搞规模经营，城市则正好相反。人口太少，没法聚集足够的资源，维持城镇的运转，也没法创造够格的需求，激活城镇里的生产要素，更别说辐射周围的农村。我曾到过北方的一个小镇调研，它其实不过是四个连成一片的村子。镇上没有多少人口，因此工商业很不发达。农民要卖点农产品，买点生活用品，主要靠赶集。赶集的人一走，光指望镇上的居民，卖不出多少东西。这样的城镇，人口太少，自己发展都成问题，辐射功能就更有限了。

　 发展小城镇既要积极又要稳妥

　 今年7月，国家出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，全面放开了农民向小城镇转移的户籍限制。这是个重大进展，对发展小城镇会是个不小的促进。但小城镇真要把人口聚集起来，必须得有产业才行。让农民来了有事可做，比种田赚得多，他们才有可能在镇上定居下来。现在有些地方，一说建设小城镇，把乡政府的牌子换成镇政府，就万事大吉了。好像改了个名称，就实现了城市化。其实远非如此。连古人都知道，城镇是和商业联系在一起的；商人多了，各自找到固定的地点，久而久之成为店铺；店铺很多，在道路的两侧，中间称之为“街”，街连街就是镇。这个解释，只考虑商业，因此不一定全面，但里面蕴含了一个朴素的道理：兴镇先兴业。只有工商业发达了，才能吸纳人口，聚集资源，城镇才有奔头。珠江三角洲短短20年间，在4万平方公里的范围内，涌现出中山、东莞等20多个城市、近500个小城镇。常住人口增加了3倍，不仅安置了当地的农民，还吸纳了全国各地成千上万的打工者。反观个别地方，不是在以业兴镇上下功夫，而是浮在面上，盲目跟风，乱上规模。有的甚至不惜动用强力手段，逼迫农民把好好的房子扒掉，统一到镇上去建房。结果还是留不住人，唱了“空城计”。

　 小城镇要有大发展，但不能缺乏规划乱“刮风”。这些年，小城镇一哄而起，低水平重复建设，造成很大的浪费。你建医院我也建医院，那边弄一套供水系统，这边还得来一套。大家都搞“小而全”，结果谁都吃不饱肚子，更上不了档次。垃圾、污水没法处理，基础设施上不去，“进门绣花鞋，出门穿雨鞋，死人抬不出，活人进不来”。这种状况不改变，肯定会影响小城镇的长远发展。缺乏规划的另一个结果是小城镇建设过于雷同，没有特色，可别小看了这个问题，这也是宝贵的经济资源。世界2000年经济论坛年会是在达沃斯召开的，达沃斯只不过是瑞士东部的一个小镇，人口1万有余；但人家搞得有特色，是欧洲著名的滑雪场；因此能吸引包括克林顿在内各国政要和1200多名商界巨头，到那里去商讨天下大事。接待这样一个会议，达沃斯既赚了钱，又扬了名。这就是特色出效益的例证。搞城市建设，不同于搭积木。一旦建成，即使失误很大，也不好推倒重来。因此规划很重要，但做好了也不容易。这里有一个突出的问题就是行政干预太多。一位搞规划的朋友跟我倒苦水：“规划就是向权力讲述真理。”通不通，就看领导的水平了。李瑞环同志讲：搞建筑的最怕碰上不懂、主观、有权的领导。不懂不可怕，不懂、不听别人的意见才可怕；不懂、不听意见，但说了不算也无大害；最可怕的是那些不懂、主观加上有权‘三位一体’的人，其破坏性常常是无可弥补的。

　 发展小城镇，管理是个大问题。虽说农村的生产是相对封闭的，但生活却是开放的。农民家庭没有秘密，哪家夫妻吵架、婆媳拌嘴，四邻都听得见。这是个熟人社会，管理起来相对容易。即使一下子不到位，还有风俗习惯、家族传统做屏障。可城镇就不同了，人口多了，彼此之间不一定熟悉，管理就成了一门大学问。什么是城市文明？抛开物质条件这一面，不过是适合于城市生活的一系列规则。如果规则及时建立起来，执行得好，可以提高文明水平，又会促进经济发展。但如果管理不好，那问题可就大了。