各级各部门的“红头文件”，是依法行政的前提和基础，“红头文件”一旦违法，将会给经济发展、社会进步和社会稳定造成重大影响。可山东省政府法制办却发现，地方报送的“红头文件”有很多存在违法问题（见本版12月11日）。

　 为什么“红头”文件违法现象如此严重呢？

　 专业人士指出，一是法制统一的观念不强，特别是《行政处罚法》颁布实施之后，一些搞立法工作的同志，没有认真学习和领会，有的甚至以“理解不同”为由，置该法关于行政处罚的设定于不顾，继续自行设定行政处罚，或者采取规避办法，创设新的处罚种类，目的只有一个：我就是要罚。

　 其次，一些地方借口“地方特色”或者借口“改革”的需要，公开搞突破；也有的借口法律法规本身不完善、有缺陷，增设应受处罚行为，增设行政处罚。

　 地方立法是国家立法的一种补充。地方可以在立法中依据立法权限，设定行政处罚。但是，一些地方却认为，所谓“补充”，就是补充国家法律、行政法规不完善的地方，出现明显超越法定职权的现象。

　 当然，地方在立法时热衷于罚款的根本原因还是部门利益在作祟。一些人的心理是，本无权力罚款，但自己弄个“红头文件”，处罚起来就名正言顺了。还有的则把罚款当作一种万能的工作手段。

　 还有就是对新颁布的法律不及时学习。有些地方和部门，继续规定签订合同必须使用行政机关制发的统一合同文本，或规定对合同必须进行公证或签证，殊不知新合同法颁布后，这些规定早已废止。