■首次披露地方债务情况 ■有的民生政策走了样 ■部分节能减排项目进展缓慢

审计报告“自选”项目跟随经济热点

本报记者刘世昕

今年的审计报告除了中央部门预算审计这样的常规项目外，还有地方政府性债务管理审计、保障性住房资金等民生项目审计，以及节能减排等能反映经济发展方式转变状况的审计。按照审计署的说法是，每年的自选动作，审计都要力求反映当下的经济面。

首次披露地方债务情况

地方政府性负债问题，近年来一直是学界研究的重点。真实情况什么样？审计报告首次披露了部分地方政府的债务情况。

在今天向全国人大常委会提交的审计报告中，审计署审计长刘家义称，审计调查的地区中，政府性债务有96％用于交通运输、市政建设等公益性项目，但存在的问题是，地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长、总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。

截至2009年年底，审计调查的18个省份、16个市和36个县本级，政府性债务余额合计2．79万亿元。其中：2009年以前形成的债务余额为1．75万亿元，占62.72％；当年新增1．04万亿元，占37.28％。

在这些新增债务中，仅有8．92％用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的 44.07％、71.36％和78.05％，余额共计1．45万亿元。

审计署的调查认为，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。在被调查的地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1．8万亿元、0．33万亿元和0．66万亿元，分别占债务总额的64.52％、11.83％和23.66％。

从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100％，最高的达364.77％。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97％，财政资金偿债能力不足。

对地方政府的债务问题，审计署建议，要尽快摸清地方政府性债务底数，制定逐步清理化解逾期债务方案。

一些有房有车的人却领到了最低生活补助

近年来，财政资金加大了对民生领域的倾斜，2009年，各级财政筹集的城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金分别比上年增长25.58％和61.50％，所以，审计署也把目光聚焦到了民生领域。2009年特别对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房资金、农业综合开发资金和农村饮用水安全工程资金进行了审计。

审计发现，部分民生政策在执行中存在偏差，影响相关政策目标的实现。比如，在城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金的分配中，由于对保障对象的审核和监管机制不够健全，人口变动、收入财产等信息尚未实现共享，有194个区县向不符合条件的6．29万户家庭发放城市最低生活保障补助3．3亿元，其中向1．19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元；9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。

还有一些民生项目管护措施落实不到位，影响了资金投入的效果。比如，随着廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地区出现了租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循环机制。

从土地环保切入关注中央政策执行情况

转变经济发展方式是事关当前经济发展全局的紧迫工作，2009年，审计署以节能减排、土地出让收入等资金的管理和使用情况为切入点，重点关注中央转变经济发展方式、调整经济结构相关政策的贯彻执行情况。

通过对18个省区的节能减排资金和11个省区的土地专项资金的审计，审计人员发现部分地方违法违规用地问题仍较突出，部分地区节能减排项目建设进展较慢。其中重点检查的13个城市，有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题，其中7个市的用地单位未批先用土地3．18万亩，包括0．72万亩耕地和0．27万亩基本农田。

抽查的18个省区中，有两个省2007年至2009年实施的十大节能工程项目，仅完成计划的69％；至2009年底，6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目、15个省区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划要求的28％、62％和41％。

审计还发现，11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元，未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理；16个省区滞留、闲置节能减排资金9．67亿元；还有20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元，主要用于公共工程建设和弥补公用经费等。

此外，在审计署看来，今年的审计报告的另一重要特点是根据发现的问题，提出了一些制度性的建议，比如建议国家应进一步加快推进财政体制改革，健全事权与财力相匹配的财政体制。在合理界定各级政府的事权与支出责任的基础上，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，合理调整中央与地方收入划分，着力增强县级财政的保障能力。

本报北京6月23日电