“经济适用墓”能否让人“死得起”

    一些学者、业内人士告诉记者，墓价高于房价、直追别墅的现象，既有摆阔、攀比的社会心理原因，也与行业垄断、立法滞后、监管乏力等因素密切相关。

    记者走访了解到，“为亲人送终要体面些”的观念在宁波市的群众中仍比较普遍。3年前，宁波市北仑区曾推出价格6000元以下的低价墓穴，由于墓穴被安放在公墓的角落，道路、绿化等基础设施也不配套，群众产生“阴间贫民窟”的感觉，这类墓地少人问津。

    “一些公墓一味迎合人们‘勒紧裤腰带也要厚葬亲人’的观念，推出高价墓地，现实‘逼’得人无法选择。”济南市民钱志强深有感触地说。他最近为逝去的父亲购置了一座十几万元的墓地。为什么会出如此高价？钱志强说，贵有贵的道理，高价墓地朝向好，位置好，面积大，有五六平方米，环境好，祭扫方便，普通墓地太局促，想给老人磕个头空间都不够。而且去墓地一看，“普通墓地就好像普通住宅区，高价墓地则像别墅区，感觉不一样，多花点钱让老人安睡在这儿，我们晚辈也觉得体面，心里安宁”。

    类似现象屡见不鲜，而地方政府主管的监管却比较乏力。范英说，长期以来，多数公墓由地方政府相关部门主管，在人事、管理与定价等方面与有关主管部门有着千丝万缕的联系，既是裁判员，又是运动员。另外，现行的《殡葬管理条例》仅有区区十几条，规定过于原则，对殡葬业一些新出现的问题没有规定，滞后于实际情况，立法空白是公墓监管较为乏力、墓价不断走高的一大原因。

    唐国富说，“经济适用墓”难以治本，但我们期待通过这种方式影响墓地整体价格，在尝试满足不同层次群众需求上进行探索。

    “经济适用墓”是否偏离殡葬改革方向

    我国人多地少，土地资源非常紧张，生态环境也比较脆弱。为此，民政部2009年底公布的《关于深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的意见》提出，我国殡葬改革的宗旨是“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众殡葬负担”，并提出今后“除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积”，同时“积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放的需求”。

    如果各地都借鉴“经济适用墓”模式，会不会偏离殡葬改革的方向？

    北京社会管理职业学院社会管理系主任杨宝祥教授认为，“经济适用墓”的提法不科学，这种提法参照经济适用房的概念，意欲实现让每个人都买得起墓的目标。但我国人多地少、资源紧张，按每年全国有900万人死亡计算，大量土地将被用石材、水泥制造的坟墓占用，长此以往，绿水青山就得了“白化病”。

    杨宝祥说，政府主管部门一直试图通过高墓价抑制人们对墓葬的需求，同时推广节地葬法和生态殡葬。

    根据相关管理条例：“收费管理办法……按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。”

    然而，现实中这种改革导向却遭遇执行难。在宁波北仑，就出现这样一种怪现象：群众虽然抱怨公墓价格逐年上涨却依然认购，生态墓遭受冷遇；在移风易俗难见成效的情况下，高墓价并没有发挥抑制人们选择墓葬的作用，反而成为群众抱怨质疑的焦点。唐国富告诉记者，北仑区有3家生态墓园，因地理位置偏僻，传统殡葬观念浓厚，选择生态墓园者少之又少。

    范英认为，传统观念在短期内很难改变，应当正视群众“入土为安”的殡葬需求，允许作为权宜之计的“经济适用墓”尝试和探索。但更为长远的，应当理顺殡葬管理体制，加快殡葬管理立法进度，积极推行政事分开、管办分离，通过政府限价等干预措施，让墓价整体“经济适用”。

    杨宝祥说，殡葬改革的方向应是提供公益性殡葬服务为主，以此为基础，逐步加大移风易俗的力度。

    新华社北京11月24日电