郑州取消“运六歇一”引风波

    1月10日下午3时起，郑州市部分出租车休息停运，给市民出行造成影响。后政府有关部门采取多种措施，数小时后该市出租车运行情况恢复正常。

    记者调查了解发现，此次出租车停运事件的起因源于该市刚刚实行的一项措施：2010年12月18日，该市城市公共交通客运管理处宣布，自2011年元旦起取消出租车行业运行16年的“运六歇一”制度（即“运营6天强制休息一天”），以增加运力、缓解市民“打车难”。而部分司机认为，在不解决堵车、加气难和收费低等问题的情况下，取消“运六歇一”不仅无法解决“打车难”的问题，反而使出租车司机多干少赚。

    “运六歇一”是郑州首创

    据记者了解，郑州市出租车的所有权和营运权基本上都归车主所有，然后接受出租车公司的管理，交纳相关费用。

    据郑州市交通运输委员会介绍，1994年6月，该市人口数量为199万，出租汽车7037辆，出现了运力过剩的情况。同时，该市当时正在大规模修路，为了对出租车运力进行合理调控，保证市区道路畅通，市客运管理处按照政府要求，在征求广大出租车经营者意见后，开始实施每辆出租车每周按号强制休息一天的措施，即“运六歇一”。当时，全国其他城市还没有实施类似措施。

    对于这种强制休息政策，出租车车主兼司机吕师傅深有感慨。“绝大部分出租车都是车主兼司机。在强制休息政策之前，司机每天都得干活。因为每辆车每月的成本都是固定的，自己休息一天，就等于比别人少挣了一天的钱。所以大家谁都不舍得休息。”他说，“可是，司机也是人啊！哪能像机器一样常年天天跑？再说了，谁家里会没点事情？谁的车不得定期做个保养啥的？所以，那时候大家基本上都是咬着牙硬撑，除非万不得已都不舍得休息。”

    “在这样的情况下，实行按号强制休息，每人每周都可以休息一天。虽说一周少干了一天，可因为每天上街拉活的车总数少了，每天拉的钱多了，整体上下来并不比原来挣得少。都休息了，也都没有少挣钱，可以说是两全其美的好政策。”

    政府：新政策意在缓解打车难

    据郑州市交通运输委员会介绍，该市决定自元旦起取消出租车行业运行16年多的“运六歇一”制度，主要目的是为了增加运力、缓解市民“打车难”。

    现在郑州市中心城区常住人口365万、暂住人口275万、流动人口82万，与1994年的199万相比，人口增加了3倍以上。但是，该市现有出租车10607辆，和1994年7037辆相比仅增加了51%，运力和社会需求不匹配。郑州市从1996年11月18日至今，14年没有增加新运力。特别是最近一个时期，市民普遍反映打车难，要求增加出租车运力的呼声很高。

    该委员会提供的资料显示，2008年市客运管理处委托社会专业咨询机构对出租汽车行业进行全方位调查，通过调查估算，若取消“运六歇一”，每日可增加2000台营运车辆，平均每车每日营运41.36次，每次运送乘客2.01人次，每日可多运送乘客16.6万人次。

    该委员会还表示，早在2009年9月，市客运管理处已经在出租车行业实行“恶劣天气、重大节日、重大活动期间取消‘运六歇一’”的政策。从实际情况看，运行状况良好，拒载投诉率下降，市民“打车难”问题大有缓解，受到了广大市民的普遍欢迎。

    司机：为啥多干少赚

    但是，这样的政策刚一宣布，就引起了不少出租车司机的不满。部分市民也向记者表示，新政策实行后，打车难的问题并没有得到明显改善。

    一部分出租车司机认为，郑州市出租车运力基本够用，市民反映的打车难只是中心城区和高峰时段打车难，出租车空载率依然很高。同时，造成中心城区和高峰时段打车难的原因，并不是因为街上的出租车少，而是因为道路太堵。

    2010年，郑州市新增机动车23万辆，到今年1月11日，该市入户机动车数量超过了160万辆，相当于郑州市人口数量的近五分之一。与此同时，郑州市正在建设的地铁工程，施工点正好处在一些主干道上。多重因素叠加，郑州近年来道路拥堵情况愈加严重。

    出租车司机李师傅说：“出租车一天不停在路上跑，对道路的占用是一般车辆的5倍到10倍。现在一下子增加2000辆出租车，路更堵，打车更难。这样的政策还不如允许出租车司机同方向多载几个乘客来得实在。这样把车上的空座位利用起来，运量增加了，路上的车还不用增多。”

    部分出租车司机反映，出租车加气难也是造成打车难的重要原因。

    据记者了解，为节约成本，郑州市近九成的出租车选择了用天然气，但是，改用天然气的车逐渐增多，该市目前的加气站却只有八九个。“过去加气都要等近一个小时，新政策实施后，每天路上多出2000辆车，都需要加气，等两个小时都很普遍。”司机李师傅说。

    出租车司机王师傅表示，新措施实行后，道路拥堵更加严重，高峰期更难跑，非高峰期空载率更高。“算下来一周多干一天，还不如以前少干一天挣的多。”

    一部分出租车司机还表示，目前物价上涨幅度大，出租车运营成本随之增加，政府如果非要出租车都上街跑起来，就必须调整出租车相关收费标准，使出租车在每周多干一天的情况下，收入至少不能比以前少干一天挣的少。

    1月10日下午，郑州市部分出租车司机开始休息停运。根据该市有关部门监测数据显示，下午3点，该市出租车运力出现3000辆左右的明显下降。该市交通委、市客运管理处多次接到市民电话，对出租车运力下降表示不满。

    对此，郑州市交通委立即派工作人员分别到出租车公司，做司机的思想工作，同时上路、上车征求广大出租车司机的意见建议。郑州市公安部门结合“畅通郑州 平安郑州”清查活动，对全市公共交通治安环境进行了专项部署，对公交车、出租车补充了警力，重点排查治安隐患。10日下午5点30分，该市出租车运力基本恢复，11日全面恢复正常。

    对此，记者调查发现，10日下午休息停运主要原因是部分司机对新政策不满。此外，由于当天出现了4辆出租车玻璃被砸的情况，部分司机也担心因继续运营会遇到类似情况也随之休息停运。目前，对车辆被砸问题，公安机关正在调查。

    配套措施即将出台

    据记者了解，早在2009年，郑州市就曾试图取消“运六歇一”政策。

    据《郑州晚报》报道，2009年年底，市客运管理处作为交运委的二级机构，向出租车司机发放了3000份调查问卷，了解司机们的意见和建议。但是调查结果显示，90%的出租车司机不同意取消出租车“运六歇一”制度。

    2010年5月，面对市民呼声强烈的打车难，郑州市客运管理处再次提出取消“运六歇一”。据记者了解，有市民曾提议政府增加出租车的数量，但是因为绝大多数出租车车主认为这样将导致原有车主收入减少而被否定。

    该市交通运输委员会提供的材料显示：“2010年11月，市客运管理处对市民进行问卷调查，90%以上的市民建议政府增加投放出租车运力。12月，市客运管理处对出租车营运公司管理人员、出租汽车驾驶员开展问卷调查，其中同意取消“运六歇一”的占51%，不同意的占17%，无所谓的占28%，其他占4%。根据多项调研结果，客运管理处从公共利益和出租车司机切身利益出发，作出了取消‘运六歇一’的决定。”

    同时，该委员会表示，取消“运六歇一”，只是向市场释放现有运力，不是向市场投放新的车辆，在一定程度上能够缓解市民打车难的问题。原来的“运六歇一”是限制性措施，现在不是出台新的政策，而是对原来限制性措施的解除，取消后能够改善出租车运营环境，从业者的自主经营空间更大了。“运六歇一”措施不是国家的法律法规，只是行业管理的一项具体措施，没有与国家法律法规相冲突。

    对于郑州市交通运输委员会的解释，出租车司机张师傅说：“客运管理处此次的调查结果与2009年的调查结果差别巨大，出乎意料。调查是由客运管理处实施的，不知道到底调查了哪些人、调查了多少人，不够公开和全面，也没有通过新闻媒体对解决打车难问题进行充分的研讨，就作出了决定。”

    记者近日在郑州市街道看到，全市出租车运营基本正常。郑州市交通运输委员会也向记者表示，对于出租车司机提出的问题，该市随后将采取以下措施：一是加大畅通郑州建设力度；二是加快加气站、出租车服务区建设；三是启动运价调整和取消“5分钟免费等待”调研工作；四是加大打击非法营运工作力度，与公安部门建立联合工作机制，对市区和城乡结合部的“黑车”进行严厉打击，维护出租车司机合法利益，确保出租车行业正常运营秩序。 

    本报郑州1月16日电