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备受关注的重庆试点房产税的消息今天终于落下了“第二只靴子”——重庆房产税征收方案正式发布。这只靴子与此前的坊间传闻和各种揣测相去甚远，并未“击中”普通市民的住房，涉及面小了许多。
宣布此政策的重庆市市长黄奇帆表示，征收房产税对于遏制房价有一定意义，但并不能一蹴而就，“不是一锤子买卖。”他同时否认了“征收房产税是为了填补造公租房的资金缺口”的传言。
征收房产税能促进公平
黄奇帆表示，政府启动房产税有四个目的和意义。
首先，健全中国的财税体系。他认为，正常的社会主义市场经济体系，财税体制应该有生产环节的税，也应有财产持有环节的税。长远来说，两种税制并存是合理的体系。
其次，此举对整个房地产结构调整是有意义的。他说，公租房没有税收，基本以成本转租给老百姓，是对中低收入的支持、保护、关怀。中低收入老百姓买房自住，政府不仅保证供应，而且保证价格不过高，在税收上应有适当的优惠。高端调控主要体现在税收上，独栋商品住宅和高档住房在交易环节，契税、增值税、营业税会比普通商品房高一点，另外增加持有环节的房产税，也会对炒房起一定的遏制作用。
黄奇帆还认为，征收房产税有调节收入分配作用。房产税或者国外的物业税，都属于二次分配，有社会公平作用——把占有公共资源较多的人的税拿来之后，全数用来造公租房，实际上也是对弱势群体的补助和支持。
他同时认为，征收房产税能适当改变社会的住房消费习惯。考虑到房产税，购房者将根据自己的财力消费——本想买200平方米的，会买150平方米。一些人如果买房是为了囤房养老，本不在乎空置三五年。需要缴纳房产税后，会考虑到出租，这样租房的供应量增加，租金也会有所下降。
他认为，此举可能影响炒房行为。如果要炒房，现在有缴税成本，会减缓炒房心理。长远看，房产税会调节人们持有房屋的心理，完善住房消费习惯。
“出台房产税，既有长远意义，也有短期遏制房价的意义。”黄奇帆说。
房产税不能立即把房价压下去
房产税能否一定把房价压下去？黄奇帆对此给予了审慎的回答：“谁都没有认为，房产税一招就能把房价压下去。它会对房价有一定的影响，不会完全影响房价。”
他说，房地产秩序或经营状况，以及房价状态，由五个座标形成。
一是和社会房屋的配置体系有关。如果这个社会全部百姓住房都要市场化，这个房价体系会比较难控制。但是如果实行双轨制，30%—40%或者更多比重是政府的保障房体系，有60%—70%是商品房体系，房价的调控状态会比较平稳。
二是和房地产价格、土地供应方式有关。土地供应多少，影响房地产交易量大小；土地供应价格高低，也会影响房地产价格的高低。黄奇帆表示，重庆政府的一个理念是，房地产的当期价格1/3是楼面地价，也就是说楼面地价拍卖时，不要拍得比房价高。
三是供求关系。
四是房地产作为不动产，是半金融资产，和通货膨胀、货币政策绝对有关系。所以，贷款价格高低，贷款比例高低，都会影响房价、影响房地产的质量。
五是税收。“出台房产税，一下子把高房价压下去，是不可能的。但是它会使炒房得到遏制。”黄奇帆说，房产税对房价有一定的遏制和收敛作用，但不是绝对的。
房产税不用于填补公租房资金窟窿
黄奇帆表示，重庆收的房产税，将用于公租房建设，“但是大家千万不要以为，我们造公租房需要巨大的资金，手里没有钱，想用老百姓的钱就收房产税。这是两码事”。
他说，我们收房产税，其实象征性大于实际意义，“估计今年我们也就是能收1.5亿左右，这个量不大。我们公租房投资需要多少钱？三年建4000万平方米，20平方米/人，可以解决200万人居住，大概要1000亿元资金。其中300多亿是政府拨款，政府的土地储备加现金拨款。公共财政支出为低收入群体承担这笔公共费用。“如果房产税能收到一点钱，当然用来支持公租房，但是绝不是靠房产税来支撑公租房。”
“三无人员”购房收税旨在打击炒房
黄奇帆表示，“无户籍、无企业、无工作”人员买第二套普通房将被征收房产税，纯属为了遏制炒房团。
“如果你到重庆来，哪怕你有工作、没有户口，你照样可以住公租房，可以买商品房，一切都不相干。如果你一没有工作、二没有户籍、三也没有企业、四甚至在重庆都不住一天，买五套房，一套房都不住，我们认为你纯属炒作。任何国家、任何地方遇上炒房团都该有效遏制。”
“如果有谁认为，炒房团把房价炒高，使这个地方可以增加税收、增加GDP，是非常愚蠢的短视。”他说，“对任何到重庆旅游、居住的人，哪怕没有工作，买一套房都没有关系。我们很开放，如果有工作，真需要买两套普通房，我们也还是开放。但是炒房不行。炒房使这里的投资环境恶化，贻误整个经济大局。”
重庆政策未必会被其他地区复制
黄奇帆表示，重庆目前房地产价格还不怎么高，均价就是5000多元/平方米。出台房产税政策，是为了今后五年、十年，重庆的房地产市场更加健康，“如果我们等到房地产市场混乱了，价格高企了，再出台政策，有点贻误战机。”
他说，重庆是内陆地区的一个城市，如果这个试验比较合理、取得成功，在全国各地推开时，可以算一定的基础。这个意义上讲，的确有必要按国务院要求，率先进行房产税试点。
除了别墅，重庆未对存量房屋开征房产税，这会不会启发其他城市疯购房屋？黄奇帆表示，重庆的试点方案是结合重庆实际情况设计的，其他城市的设施和方案内容，要按中央和各地实际情况而定，不能简单类比。
不能把房地产当成吃饭问题
试点房产税能否摆脱地方政府对土地财政的依赖？
黄奇帆表示，重庆的GDP中，房地产所占比重并不大，“重庆经济增长不完全靠房地产支撑”。重庆的财政一般预算收入有1000多亿元，税收占80%。其中，20%左右是和房地产有关的营业税、交易契税、所得税、增值税等。“我们这个比重基本健康，所以重庆市政府重视房地产业，因其是老百姓安居乐业的基础。但是我们并不认为房地产是这个地方持久发展的主要动力。一般地区持久发展的主要动力靠工业、服务业，房地产也是产业发展的一方面，但是不能把它当成经济发展很重要的一面。”
他说，重庆政府最近五年，始终把握一条措施，在每年固定资产投资中，房地产投资绝不超过25%。去年重庆6800亿元投资，房地产投资1600多亿元，“不能把房地产当成吃饭的问题。”
今日公开是为了避免以讹传讹
重庆曾执行房产交易以套内面积计价的政策，不久前改成以建筑面积计价。针对该调整是不是为了扩大房产税的应税面积的质疑，黄奇帆表示，“上述调整不是为了房产税，是为了和国际惯例、国内惯例接轨。”
针对为何选择今天发布房产税方案的问题，黄奇帆回应说，首先，国务院昨天出台了八条措施，作为地方政府今天出台房产税政策，应该是对国务院八条措施贯彻落实的呼应。
“二是，我们也想过，今天再不出，再过几天就要过春节了。大家对房产税的讨论、研究都很热闹，重庆市政府从来没有把房产税的方案、细则具体地告诉大家，许多讨论有点以讹传讹。如果再不把情况讲清楚，春节期间各方面以讹传讹，反而把很合理的事变成八卦新闻，和我们真正的方案无关。”
“三是，可能大家觉得增量要收税，现在买了算存量，如果再犹豫不决会引发投机心理，所以该出手收就出手，所以我们选择今天开新闻发布会。”
房产税和土地出让金“没有重复”
购房时已经支付土地出让金，征收房产税有没有重复征收的嫌疑？
黄奇帆对此表示，不管国内还是国际，土地所有者对土地的转让、出让、出租、买卖，有权收费，不管土地是私有还是公有；房产税是一个政府作为国家机器对社会资源配置时形成的税，不存在房产税和土地出让金或者土地费之间的摩擦、平衡，没有重复征收的概念，这是基本的原理。
本报重庆1月27日电
