多数公益基金会未主动公开年报

    全国的公益行业捐款是怎么花的，老百姓在网上都可以查到。这是不是一个太遥远的梦想？

    实际上，早在2005年12月27日民政部颁布的《基金会信息公布办法》就规定，以获赠财产从事公益事业的基金会应当向社会公布年度工作报告、组织募捐活动的信息、开展公益资助项目的信息等。这是我国管理公益基金会信息公开的重要法规。在我国经济不断走强、社会财富不断涌入公益的当下，这部办法实施的情况怎么样呢？

    “目前我国慈善行业的信息化程度还不如中小企业。在全国2000多家基金会中，有1300家基金会没有网站，这反映了基金会行业的落后。”基金会中心网理事长徐永光说。

    基金会中心网是由国内35家知名基金会联合发起的非营利性网站，由民政部批准，是国内目前唯一全面披露基金会行业信息的服务平台。根据该网站的统计，截至2011年2月10日全国基金会总数2083家，除了注销的29家，现有2054家。

    “点亮中国”有多难

    目前，公益组织正在为此掀起一场“透明浪潮”。一场名为“点亮中国、传递大爱”公益活动由基金会中心网发起。

    在“点亮中国、传递大爱”活动的网站上，有一张不寻常的中国地图。地图上遍布着红色、蓝色、灰色的小蜡烛，每个蜡烛代表一个慈善基金会。一点击，就会显示出这个基金会的地址、联系电话、负责人、近几年年度报告等多项信息，如果什么信息都没有，蜡烛就是灰色的。每一个人都可以给这个基金会添加缺失的信息，一添加，蜡烛就被“点亮”了。

    这张全国地图上的小蜡烛，是20多名专职工作人员和众多志愿者两个多月来一根一根“点亮”的。

    “我们的‘点亮’标准是：2008年年底前注册成立的基金会基本信息齐全，同时已经公开了2009年年报的被视为‘点亮’；2009年年初以后注册成立的基金会，因为还没有年报，只要基本信息齐全就被视为‘点亮’。”基金会中心网首席运营官陶泽介绍说。

    在活动开始的2010年12月2日，全国“点亮”的基金会只有342家，到2011年2月10日已“点亮”了1455家。

    “最大的困难是信息来源。”陶泽说，“这两个月期间，我们总共发出了5000多封信，打了2000多个电话。”但很多基金会、甚至政府部门在接到电话时，并不理解这群志愿者想做什么。

    “经常有基金会反问：我凭什么要给你？或者推说资料信息给地方民管局了，让我们问地方民管局要，地方民管局就说转给国家民管局了，而国家民管局说全国性基金会在我这里公布了，地方的不归我管……”“点亮”活动的一位工作人员苦笑着说。

    上海市社会团体管理局基金会管理处处长王小峋回忆，在他们一开始把基金会信息挂在网站上时，还有基金会打电话来质问：“我上交的内部信息，怎么能随便挂出来了？”“我们还得回答：按法规你们本来就该披露信息，让公众知道。”

    大部分接到公开信息申请的政府部门会敷衍说：“我向领导汇报一下，考虑一下”、“你们再等等”、“你们去民管局”，然后就再无音信。

    据陶泽介绍，甚至有一位省级民间组织管理局的局长在电话里斥责说：“谁让你们做的？我们政府都还没做，你们搞得我们很被动！”挂断后就不再接电话。还有某省民间组织管理局的工作人员对媒体谈了几句“基金会公开意识不够强”的话以后，就遭到领导批评。

    “但实际上，我们的行动证实了，老百姓要知道基金会的信息有多少障碍。”陶泽说。他举了一个例子，全国性的基金会要在《中国社会报》上刊登年度报告，于是两个工作人员搬了一年的报纸来，足足找了一上午才找全。

    “我们特意这样花时间人力找，还有了解不全的，老百姓要怎么才能了解？钱怎么花的都不知道，以后怎么还能信得过基金会？”陶泽说。

    “被忘记”的国家法规

    在目前的“点亮中国、传递大爱”地图上，全国基金会数量最多的江苏、广东、浙江、北京、民政部、上海、福建、湖南、四川、内蒙古前十名中，信息“点亮”率良莠不齐。

    民政部和北京、上海、福建等省市公布年报信息达到100%，浙江省达到80%以上；原本没有公布信息的广东、江苏省对“点亮中国”行动反馈积极，也把全省基金会年报予以公布。

    与此相反，四川、湖南、内蒙古等省份则仍处在基金会数量多、信息“点亮”率低的尴尬境地。

    四川省现有的基金会达78家之多，但目前只有4家基金会披露了2009年年报。“这4份还不是在网上公开，也不是任何官方渠道，而是我们努力沟通后，这4家基金会自己愿意提供给我们基金会中心网的。”陶泽说。

    而在湖南省102家基金会中，信息公布齐全、完全“点亮”的仅有64家；内蒙古73家基金会中，仅有22家完全“点亮”。除两家2009年后成立、还没有年报的基金会外，基金会中心网一共只从内蒙古收集到20份年报。

    据陶泽介绍，基金会中心网基本也都是从公开来源收集信息，包括基金会递交给民管局并通过民管局年检后公示的基础信息和年报、基金会的官方网站以及基金会自愿提交给的项目信息。截至记者发稿，基金会中心网共收集了全国基金会最近5年的公开年报3530份。在2010年12月25日，这一数字为2039份。根据基金会中心网的统计，每一年都只有两到三成的基金会主动公开了年度报告。经过“点亮”活动的努力，2009年公开的基金会工作年报达到1329份，占当年全国1597家基金会的83.2%。

    在走访过程中，志愿者们发现，有的地方法规漏洞造成信息迟迟无法公开。

    《基金会信息公布办法》规定：在民政机关审查通过后30日内，基金会应当“按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报告的全文和摘要”。

    这一条在各地实践程度不一。比如：上海市2007年颁布的《基金会信息公布实施办法》，就把指定媒体等公布方式明明白白写在了第九条；福建省则在政府网站上能找到全部的公布信息。但在江苏省和广东省，都还没有指定的刊登媒体。因此，两省的基金会在被质问为何公众看不到年报时，常常无奈地反问：“虽说法规要我们披露，但没规定哪几家媒体，我们又有什么办法？到哪里去登？”

    “点亮”的力量正逐步显现

    在“点亮中国”的征程中，北京大学、清华大学、人民大学、北京林业大学、北京工商大学、北京师范大学、中医药大学等高校的大学生及北京义工联盟等公益组织的志愿者加入进来，“认领”缺乏信息公开的基金会分别走访。

    我可飞（北京）青年成长服务中心对走访基金会名单中困难较多、数量较大的湖南省基金会进行重点攻关，联系湖南大学生社团推广“点亮”活动。

    “我们一共只有20多个人，要覆盖全国的基金会，难度可想而知……还好有众多的志愿者们，对走访基金会表现出了特别大的热情，让我们很感动。”陶泽说。

    回家过年的大学生志愿者，还陆续报名“领”走了走访的基金会名单，利用寒假走访，覆盖了湖南、四川、河南、山东、福建、北京等省市。1月14日，一位山东志愿者发来报喜的邮件，说经他个人努力已与一家信息缺失较多的基金会联系上了，正在进一步沟通。

    “能加入这个行列，是一种荣幸。”一位大学生志愿者说。

    就像一滴水逐渐渗透了试纸，“点亮”活动的力量正在逐步显现。2011年1月13日，重庆民间组织管理局刊登了全部23家基金会的2009年年报，“点亮”率达到了100%。

    有的基金会主动打电话来补充信息，使得“点亮中国”大地图上原本最低的财务信息公布率在22天中，从15%上升到30%。

    1月21日，北京市社团办给基金会中心网打来了电话，确认在北京市注册的基金会整体“点亮”情况及活动参与方式，并表示将在近期内加快信息建设，将北京市的全部基金会年报信息公布在官方网站上。

    河北省社会组织网近期公布了18家基金会的2009年年报以及1家基金会的2010年年报，使得河北省区基金会的“点亮”率跃升至83.3%，在全国民管局中名列前茅。

    截止到2011年1月25日为止，“点亮中国、传递大爱”活动共更新了1671家基金会的信息，“点亮”了1388家原本没有公开信息的基金会。

    而公开基金会信息，并不是一场归于无用的“作秀”。在全国第一个设立专门的基金会管理处的上海，基金会已经尝到了甜头。

    “比如上海真爱梦想公益基金会，一家法国银行来选择捐助机构时，就因为它目前做什么公益项目、如何花钱的明细都公开，留下了很透明的好印象，因此最终决定对它捐助了数十万元。”王小峋说。

    “我们发起信息公开的活动，是期待全国的基金会组织积极响应，补充或更新基金会的基本信息，提供或补足自2005年以来尚未公示的历年年度工作报告。通过披露，增强公众和政府对基金会的支持信任，推动公益行业的健康发展。”基金会中心网总裁庄爱玲说。