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“‘十二五’时期，是建设新闻出版强国承上启下的关键五年。”全国两会召开前夕，新闻出版总署署长柳斌杰接受中国青年报·中青在线记者采访时介绍，到“十二五”期末，我国新闻出版业的发展目标是，发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平；新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高；基本扭转新闻出版产品和服务的进出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。
“十一五”：体制改革为最大亮点，公共服务体系覆盖城乡
新闻出版总署公布的最新统计显示，“十一五”期间，我国新闻出版业实力空前增长，出版物品种和数量创历史新高，累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的2倍；报纸年发行量接近500亿份；版权相关产业增加值占国内生产总值的6.4%。战略性新兴新闻出版产业迅速崛起，一大批出版、印刷、物流和数字出版基地孵化能力不断增强。
“‘十一五’时期，新闻出版体制改革是最大亮点，始终走在文化体制改革前列，打了一系列的攻坚战，制约发展的体制性障碍进一步消除，极大地激发了文化创造力！”柳斌杰对中国青年报·中青在线记者说，2010年新闻出版业总产出预计达到1.3万亿元，增加值占国内文化产业核心层增加值的60%以上，成为文化产业的主力军。
据柳斌杰介绍，“十一五”期间，我国经营性图书、音像出版单位基本完成转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人，10多万家印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转制，100多家新闻出版企业集团成功组建。投融资体制改革取得重大突破，45家新闻出版企业成功上市，总市值达到5700亿元。非公有资本和外资全面进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域，民营文化工作室有序参与出版策划服务。
同时，新闻出版的行政管理体制实现历史性变革，率先完成“四分开”，即政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。行政审批集中办理机制在中央国家机关首开先河，公共资源免费配置，使权力在阳光下运行。
除此之外，“十一五”期间，我国新闻出版公共服务体系建设也不断向纵深发展。截至目前，全国已建成农家书屋、社区书屋、职工书屋等38万家。预计今年农家书屋建成数量将达50万家左右，农家书屋工程将于2012年基本竣工。
“农家书屋工程是党中央、国务院从全面建设小康社会的全局出发，从统筹城乡经济社会发展、推动社会主义新农村建设的实际出发，确定实施的一项公共文化惠民工程。”柳斌杰说，以农家书屋工程、全民阅读工程、重点出版工程、少数民族新闻出版工程、文化环保工程等重大惠民工程为支撑，覆盖城乡的新闻出版公共服务体系建设正在向纵深发展，惠及几亿群众。
据柳斌杰介绍，农家书屋配书的目的是促进农民增收致富、提高农民文化素质、引领农民生活风尚、关注青少年健康成长等。几年来，中央财政已累计投入45亿元，地方投入30多亿元，并相应加大配套力度，加快推进农家书屋工程建设，确保到2012年基本实现“农家书屋村村有”的目标。
适应全球性阅读新趋势，努力提高全民文化素质，新闻出版总署组织实施了全民阅读工程，读书节、读书日、读书周、读书月等遍及全国各地。国家重点出版工程、古籍整理工程、文化环保工程等公益性事业，进一步得到重视和加强。
“一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位为骨干，以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，全面覆盖各类人群、各个领域的新闻出版公共服务体系已经逐步形成，根本上缓解了人民群众看报难、读书难和农村文化产品少的问题。”柳斌杰说。
据了解，“十一五”期间，我国新闻出版的原创率、首发率、落地率稳步提升，新闻出版大国地位更加巩固。我国日报总发行量居世界第一位，世界日报发行量百强中，我国内地占了25席；我国图书出版品种和总印数居世界第一位，五年累计发行2000万册以上的10种图书中，我国就占了3种；我国电子出版物总量居世界第二位，印刷业年产值居世界第三位。我国新闻出版业国际竞争力提高到一个新水平，版权贸易引进输出比从2005年的7.2∶1转变为2009年的 3.3∶1，逆差明显缩小。
“十二五”：将完成七项重点任务，体制改革进一步深化
柳斌杰向中国青年报·中青在线记者介绍，到“十二五”期末，我国要实现新闻出版业总产出29400亿元、增加值8440亿元。根据发展目标，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》提出了传播社会主义先进文化、加强精品力作生产、完善新闻出版公共服务体系建设、做优做强做大新闻出版产业、推动新闻出版业转型和升级、推动新闻出版“走出去”，以及加强市场体系建设等七方面的重点任务，确定了中国共产党思想理论资源数据库和传播工程等28项重点工程项目，明确了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导等八项战略举措。
柳斌杰说，作为“十二五”的开局之年，2011年我国将大力推进报刊传播能力和舆论引导能力建设，支持党和国家重点报刊多媒体、多业态发展，进一步发挥中央主流媒体舆论传播主阵地的重要作用，以有品牌的省级党报集团和报刊传媒集团为重点，加强联合重组，推动地方报刊传播力建设。
据介绍，2011年我国将进一步深化新闻出版体制改革，深入推进报刊出版单位分类改革工作。除党报党刊等时政类报刊出版单位按照事业单位的部署进行改革外，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位，一律在2012年上半年前完成或基本完成转企改制任务。在转企改制中，按照做强做优一批、整合重组一批、退出停办一批的原则，加快报刊结构调整，进一步推动党报党刊发行体制改革，创新、拓展党报党刊发行模式和有效渠道。
柳斌杰介绍，“十二五”开局之年，我国还将加快推动完成转制后的出版单位深化改革。已完成转制的新闻出版企业要及时完善法人治理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造；支持有条件的出版传媒企业上市融资；在已经上市的出版传媒企业中进行股权激励机制试点，为企业发展增加内在活力；鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，建设国家出版传媒主力“舰队”；打破行政壁垒、 地区封锁和城乡分割，建立贯通全国的新闻出版大市场。
“2011年我国将进一步引导和规范以个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业，以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与新闻出版活动；鼓励和支持非公有制文化企业投资建立外向型出版机构，从事印刷、发行等新闻出版产业相关的经营活动。”柳斌杰说。
此外，柳斌杰还透露，2011年我国将加快互联网、手机等新媒体建设，借助先进技术手段加强信息内容传播，有效影响国际舆论，展示国家形象，维护国家利益；拓展传播渠道建设，深化中国出版物国际营销渠道拓展工程，开辟国际主流营销渠道，增强国际影响力；实施新型网络书店海外销售培育计划，拓展网络传播渠道，创新“走出去”的模式和空间；整合现有传媒资源，着力打造若干家实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团；实施重点出版传媒企业海外发展扶持计划，支持其在海外参股、并购、投资或创办实体。
（中国青年报·中青在线3月4日北京电，网络版专稿）
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中国青年报·中青在线记者 刘声
