中国企业走出去 政府扮演啥角色

    2月18日，华为公司声明接受美国外国投资委员会(CFIUS)要求，撤销去年5月购买美国小型科技公司3Leaf Systems专利技术的交易。中国商务部2月21日就此表示“遗憾”，并希望美国有关方面摒弃成见，避免采取保护主义措施，以公平、公正、开放的态度正确对待来自中国和世界其他各国的投资。

    2月23日，美国法院下达初步禁止令，禁止摩托罗拉在与诺基亚西门子网络的交易中移交华为的商业机密。与此同时，中国反垄断监管机构正在审查摩托罗拉解决方案向诺基亚西门子网络出售网络业务的交易。

    Grant Thornton京都天华会计师事务所最新公布的2011年《国际商业问卷调查报告》显示，未来3年中国内地企业的商业并购意愿大幅提升，45%的受访企业有启动商业并购的意向；不仅如此，其中计划实施海外并购企业的占比更高达26%，创自2008年以来之最。

    不难看出，在全球经济复苏和一体化趋势深化的合力下，越来越多的中国企业将通过海外并购的方式，开始参与全球性的商业博弈。那么今天，在我国超越日本成为全球第二大经济体的历史和经济语境下，在中国企业走出国门、艰苦开拓国际市场之际，政府部门应该扮演何种角色，又该如何演好自己的角色呢？

    从目前的发展趋势来看，在效率上更具优势的“海外并购”已成为中国企业实现国际化布局的首选。从联想收购IBM笔记本业务、到中海油收购优尼科，再到最近的华为收购3Leaf等一系列收购案，我们发现，很多中国企业的海外（尤其是美国市场）并购之路非常坎坷。而且，真正的障碍往往不是商务因素，而是那些诸如“威胁国家安全”等莫须有的罪名。对此，普华永道的企业并购服务合伙人李明表示：“相对于竞争对手，中国企业在海外并购中往往需要花费更多的力气。一家英国公司收购美国企业，与一家中国企业收购美国企业是不一样的。”

    从客观上分析，我们“走出去”的企业在海外并购时遭遇的困境，并不难理解。巴黎NEC商学院的跨国公司研究专家拉尔松指出：当今围绕跨国企业展开的博弈，早已不单纯是企业间的竞争，更是国家间的角力。在经济全球化的进程中，政府为自己的跨国企业提供商业、政治、外交等方面支持，早已是国际通行的“潜规则”。

    事实上，我们应该对重点支持哪些产业、在哪些时间节点进行支持、采取哪些手段支持、坚持哪些原则等一系列问题进行通盘考虑，既要在社会主义市场经济体制的框架下，通过投融资体制改革、简化并规范审批程序等手段，提高企业国际化运营的效率；更要在走出去的企业遭遇他国政府不公正待遇时，及时启动制衡性措施，以确保本国企业在国际化进程中的合法权益。

    有数据显示，中国已经连续19年成为发展中国家吸引外资的冠军。随着在华外资规模的不断扩大，外资已成为中国经济社会发展中不可或缺的有机组成部分。但在全球经济一体化的大背景下，国内的能源生产、机械制造、食品消费品生产、商业、金融服务业等诸多领域日益成为外资并购的“盘中餐”。让外资进入中国更加规范和透明，也是当务之急。

    自联想并购IBM笔记本业务之后，一些国内媒体出于愤慨将美国外国投资委员会称为“站在美国门口的野蛮人”。其实，CFIUS的做法对我国正在构建的外资审核机制，具有借鉴意义。

    事实上，全球很多国家都建立了类似CFIUS的组织或法规：俄罗斯经过上世纪90年代国企大拍卖后，由普京签发总统令，公布了禁止私有化的1063家国有企业（股份公司）名单，包括油气、铁路、电力、军工类大企业；印度自称其外资政策“最透明开放”，对多数外资进入不需审批，但依然限制外资进入媒体、房地产、通讯服务等领域，外资申请需经17个部门批准，其内政部对存在安全隐患的外资并购案可以一票否决；日本政府设“公正交易委员会”审查外资并购，且其法院有权紧急停止企业并购行为，并通过强大的行业协会予以监视……

    有专家表示，构建中国自己的外资审核机制，可参考CFIUS模式，对资源能源、高技术等要害领域，规定外资比例，保持中国企业主导权。