拟调整的个税起征点为何秘而不宣

    国务院1日召开常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，提高了工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。（《新京报》3月3日）

    提高工资薪金所得减除费用标准，即提高民间俗称的个税起征点。其实，关于“提高”的消息，早在2月27日温家宝总理与网友交流时就已透露，只不过当时并未透露拟提高到多少。不过，自那之后，关于个税起征点应该定多少的讨论再一次掀起高潮，同时广大公众也渴望及时了解国务院决定的提高幅度。令人遗憾的是，公开报道中并未提及拟调整的个税起征点数额。

    在笔者看来，已经国务院常务会议讨论决定的个税起征点不该秘而不宣，故作神秘，除非这个起征点还没有确定。及时公开国务院常务会议已经决定的个税起征点，既是满足人民知情权的需要，也是政府决策公开透明的要求，同时也是实现立法民主化、保障公众最大限度地参与立法的必要手段。

    及时公布拟调整的个税起征点，可以有效避免社会各界的胡乱猜测，引导公众正确认识个税改革的方向和个税起征点确定的背景及理由。同时，还可以集思广益，更广泛地征求民意、听取民意，从而检讨决策过程中的不足，或者发现决策实施后可能带来的不良后果，以便未雨绸缪。

    从整个立法过程看，国务院常务会议决定的个税起征点也不应该继续保密。按照我国宪法和立法法规定的立法程序，国务院常务会议的修法决定所形成的，不过是向全国人大常委会提交的一个提请修改相关法律的“法律案”，它能否列入常务委员会会议议程，还要经过委员长会议决定，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。也就是说，国务院常务会议已经讨论通过的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，在未进入全国人大常委会的会议议程之前，始终是一个“建议案”，在整个立法过程中处于“立法准备阶段”，至少从理论上讲，其内容有变动的可能性。而立法的民主化要求，处于立法准备阶段的法案起草者更应最大限度地征集民意、关注民意、吸纳民意和回应民意，而不能进行关门立法。

    不可否认，列入全国人大常委会会议议程的法律案，在整个审议过程中仍有法定的程序征求民意，但并不能因此而否认或省略法案起草等立法准备阶段的公开程序。在包括调整个税起征点在内的个税法修改准备过程中，公开透明、征集民意的程序不可或缺。