委员质问：假发票满天飞谁来管

    “财务处的同志说，经常有单位来质询，这发票是不是你们医院开的？把单据寄过来一看，是假的！其数量竟然占到我们正规发票量的20%。这还得了！”全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院院长赵平说，每天都能收到几条办假发票的短信，没想到肿瘤医院的也被冒充得厉害。他在今天的小组讨论中问道：假发票漫天飞，到底谁来管？

    各地火车站、汽车站前，人们常会遇到若干抱着孩子的妇女，迎面问道：要发票么？保真！手机也常收到短信：我是给您办发票的小王（或者小李），如有需要请拨打××××××××，可上网查证。这是中国极富特色的场景。虽然早在1993年12月财政部就颁布了《中华人民共和国发票管理办法实施细则》，对发票的印制、领购、开具和保管以及发票的检查作出明确规定，但近几年制假售假之风却愈演愈烈。

    全国政协委员、常州市总商会会长汤燕雯还总结了假发票的操作手段：目前假发票、普通发票主要有如下几种表现形式：一是假票假开，即票据是假的，业务也是假的，其目的在于隐瞒利润，转移资金，用于灰色支出或是股东分红等；二是假票真开，即业务是真的，票据是假的；三是真票假开，即票据是真实的，而业务是子虚乌有的，属于虚开。

    汤燕雯还注意到近几年的发票涂改、篡改问题，比如涂改、篡改从税务机关办税大厅开具的发票及税票。有些发票不经过仔细比对，其逼真程度连版税服务大厅都无法识别。

    谁在使用假发票呢？据记者调查，一类是企业经营者，有的是用来虚列成本，隐瞒利润，偷逃企业所得税和个人所得税；有的是虚增营业额，制作虚假财物账证，用于应付各种财务审查；另一类是企事业单位个别人员及部分国家机关工作人员，购买、使用假发票用于套取单位资金中饱私囊，或用于掩盖其违规消费行为。此外，一些单位在并无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金，用于发放职工福利补贴等，数额也令人震惊。

    赵平认为，叫卖假发票无疑是诱惑犯罪，其行为“比偷窃还恶劣，成本低廉，也没有技术含量”。他呼吁，政府该出来管管。

    “谁来管呢？”全国政协委员、卫生部副部长王国强发问。医疗卫生界别组的讨论马上热闹起来。有委员说，短信的事儿工信部在管吧，不过好像管得不好，票贩子只要加个括号、弄个别字，中国移动就没有办法了。也有委员说，工商总局在管。还有人说，这该属于公安局经侦支队的事儿。莫衷一是。不过有一条大家意见一致：不管是谁的职责，反正都没有履行到位。

    汤燕雯则提案建议说，建立发票打假联防联动机制。“发票打假工作应当在全地区，全省，全国联防，在国税、地税、电信、公安部门联动，让假发票无处藏身。加强税警及相关部门之间的协作，形成有效打击整治发票犯罪的整体合力。”

    本报北京3月12日电