张雪梅：儿童权利保护遭受传统文化挑战

    人物档案

    张雪梅，北京青少年法律援助与研究中心副主任，多年从事未成年人权益保护工作。

    对话背景

    北京青少年法律援助与研究中心作为专业的未成年人保护机构，对儿童遭受家庭暴力案件建立了深度追踪制度，发布了《儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告》。日前，中国青年报记者对报告执笔人张雪梅进行了专访。

    中国青年报：您如何看待当前针对儿童的家庭暴力的现实状况？

    张雪梅：针对儿童的家庭暴力不仅是家庭问题，也是社会问题。目前，整个社会的思想观念还没有发生明显的改变，儿童权利保护正遭受我国传统文化的极大挑战。整个社会需要进行儿童权利、儿童保护、禁止对儿童实施暴力的教育和非暴力教育方法的更新与嬗变。如何不让未成年人在家暴阴影下独自哭泣，需要整个社会努力和法律制度的强有力保护。

    中国青年报：报告中指出，“目前我国针对儿童权利保护的法律政策依旧非常不完善，缺少针对性、系统性、实施性和‘儿童视角’”。您认为法律层面的缺失应当怎样弥补？

    张雪梅：目前司法解释中针对家庭暴力的概括性定义，没有突出儿童遭受家庭暴力的特殊性，忽略和排除了一些对只有对儿童才构成的家庭暴力行为。

    由于儿童不具备法律上的完全行为能力，针对儿童的家庭暴力范围不同于针对妇女的家庭暴力，有些情况对妇女可能不构成家庭暴力，但会构成对儿童的家庭暴力。例如，监护人对儿童的体罚管教行为、监护人对儿童的忽视等等。

    我认为，应当在制定和修订相关法律或出台具体司法解释的工作中，明确规定什么是对儿童的家庭暴力，使父母和社会大众更新观念，准确地认识和理解哪些行为是家庭暴力，也使处理案件的专业工作者更容易准确地对案件做出识别和认定。 

    针对家庭暴力立法的现状，有必要在国家层面制定专门、系统的预防与制止家庭暴力法律，专门立法中应当充分体现儿童利益，立法中应体现站在儿童角度“说话、办事”的立法初衷。

    中国青年报：中国父母多认为“打孩子是家务事，别人管不着”，使得儿童遭受家庭暴力的事件较难被发现，更很少被街坊、居委会报案，报告率极低导致此类案件一再发生，您认为如何解决这一难题？

    张雪梅：针对此类案件的特殊性，应尝试建立儿童遭受家庭暴力的强制报告制度，即对义务报告人的范围、报告的时间、接受报告的部门、不报告的法律责任等进行规定。

    我认为负有报告义务的人员范围应当非常广泛，包括儿童监护人、事实抚养人、看护人或其他家庭成员、邻居等与儿童密切相关的人；为儿童提供服务的学校、幼儿园、医疗保健机构等其他社会机构的专业工作者；以及居委会、村委会、社会团体、政府部门等负有儿童保护职能的工作人员。

    除此之外，还应当在基层社区建立以强制报告制度、监护人监督制度为主要内容的儿童家庭暴力的发现和报告机制，发现和接到儿童遭受家庭暴力的报告后，对父母的轻微暴力行为做出及时反应和介入，对施暴父母给予教育、批评和必要的家庭支持，较为严重的和社区不能处理的案件应当根据具体情况及时向公安、民政等部门进行报告。