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国务院办公厅日前印发《2011年食品安全重点工作安排》，将“严厉打击食品安全违法违规活动”列为第一项重要任务。《工作安排》要求加大行政执法和责任追究力度，对存在严重食品安全问题的企业，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。
从前些年的苏丹红调料、有毒大米、劣质奶粉，到近两年的三聚氰胺、植物奶油、树胶冒充蜂胶，再到最近曝光的“瘦肉精”事件，频频发生的食品安全事件强烈刺激着国人的神经。不法奸商为牟取暴利，在食品生产、加工和销售的各个环节，或偷工减料降低质量标准，或加入有毒有害的劣质原料、添加剂，给消费者的健康和生命安全带来巨大危害，造成严重的社会影响。这些行为是典型的谋财害命，问题食品的生产、加工、销售企业及有关人员如果涉及犯罪，理当被追究刑事责任，受到法律的严惩。《工作安排》强调“食品安全问题涉罪严禁以罚代刑”，虽然表述的是一个常识性原则，却具有突出而迫切的重要意义。
然而，如果是食品安全监管人员涉及犯罪，情况又能如何？回顾近年来各地发生的食品安全事件，一些负有食品安全监管职责的国家机关工作人员，尽管涉嫌玩忽职守或滥用职权，却未见被追究刑事责任，不能不说是食品安全究责中的一个重大缺陷。
以两年前震惊全国的“三鹿奶粉”事件为例，从三鹿集团的管理人员，到劣质奶生产者、奶贩、试剂店店主、送奶司机等人，分别以生产、销售劣质产品罪，生产、销售有毒食品罪，危险方法危害公共安全罪等罪名被判刑。而食药监、质监等相关部门的官员，却无一人被追究刑事责任。
《刑法》规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。另据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，公务人员“弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大”，应按滥用职权罪立案。《刑法修正案》增设了“食品安全渎职罪”，规定“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”这个明文载于刑法的罪名，在《刑法》已有规定和最高检《规定》的基础上，为追究食品安全监管人员渎职犯罪提供了更明确、更严整的法律依据。
食品安全问题涉罪严禁以罚代刑，食品安全监管涉罪同样也要严禁以罚（行政问责、党纪政纪处分）代刑。处理“三鹿奶粉”事件时未能做到这一点，从“瘦肉精”事件的初步查处情况看，目前，河南省监察部门对53名公职人员进行了调查取证，已移送司法机关12人，相信“瘦肉精”事件的最终处理，能够走出对涉罪公职人员以罚代刑的误区。只有这样，才能对法律、对公众做出真正负责任的交代。
潘洪其
