公务自行车：头痛医脚的公车改革

    据报道，四川省成都市金牛区教育局为了倡导公务员绿色出行，购买了5辆公务自行车。此举使得公车使用习惯“悄然改变”，较近距离的公务活动不再派车，直接导致了公车使用率“大大降低”。

    这一消息最初给人的印象是，公众广泛期待、舆论千呼万唤的公车改革出现了一道亮丽的风景。公务员身体力行，以低碳的方式进行公务活动，既解决了居高不下、资金庞大的公车消费问题，又为社会倡导绿色生活方式起到带头作用。

    近年来，公车消费与公款吃喝、公款出国一起广受社会诟病。由于支出不透明、缺少监督，“三公消费”浪费了大量的政府财力和公共资源，也是行政成本居高不下的重要原因。因此，建设一个廉洁、高效的政府，必须从治理“三公消费”做起，已经成为广泛的社会呼声和舆论共识。据北京市公布的数据显示，截至去年底，全市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为6万多辆。这一数据引发了热议，一些人认为，这个数字与公众的普遍印象存在较大差距，质疑其有“隐瞒”之嫌。随后，相关部门负责人澄清，北京市属党政机关的公车，与在北京的党政机关的公车，有概念上的重要区别，不能将其混淆。这里所说的“公车”概念，是指北京市财政拨款购买、供养的车辆。

    其实，北京市公开公车数量，已经是破了天荒。这一破冰之举，对于解决公车消费问题迈出了重要而积极的一步。然而，面对公车消费痼疾，可以想出各种各样的办法，但像成都市金牛区教育局那样，购买公务自行车试图改变公车消费的现状，就有点“很傻很天真”了。

    首先，公车改革的重点，并不是普通公务员。公车消费主要集中在具有一定职务、一定级别的官员身上。一个单位的公车，往往优先保证主要官员的使用，甚至已经成为这些官员的“专车”，从车辆使用、司机配备、维修费用等方面，基本上固定化。虽然根据规定，只有副部级以上干部才能配备专车，但在实际操作中，只要掌握一定社会资源，或者具有一定管理权限的地方或部门领导，都有自己的“专车”。甚至在一些县市，哪怕是科级干部，都拥有属于自己专用的公车。相形之下，普通公务员用车，基本上是主要负责官员不用的情况下，才能根据轻重缓急予以安排。而越是基层单位和偏远地区，这样的机会就越少。换句话说，对于很多基层公务员而言，即使没有提供公务自行车，他们也要骑上自己的自行车去联系工作。

    其次，治理公车消费之所以踟蹰不前，难有作为，就在于触及了一些官员的实际利益。不少人将公车的品牌优劣、价格的高低贵贱都视为级别、待遇的重要体现，甚至是身份的象征。在不触动现有格局和既得利益的情况下，又给普通公务员配备、使用自行车，不但实际上增加了行政支出成本，也会形成新的车辆配备格局。普通干部自行车，科级干部桑塔纳，处级干部奥迪车——这样的公车消费格局，虽然不符合有关部门制定的配车标准，但却可能成为各地争相效仿的“经验之谈”。

    应该说，成都市金牛区教育局根据自身情况，购买使用公务自行车，是一种有待检验的新尝试。从某种意义上说，作为政府职能部门，花的每一分钱都来自纳税人。因而，这种尝试或者推广经验本身，都必须慎之又慎。但愿公务自行车的出现，只是公车改革之海里的一朵浪花，更大、更艰巨的改革考验，还有待全社会共同来应对。