7万亿元市场！欧盟企业眼热中国公共采购

    中国欧盟商会4月20日首次发布研究中国公共采购市场的调查报告，称“中国目前整体公共采购市场的价值估计超过7万亿元人民币，约占中国GDP的20%，而参与这个市场竞争的欧盟企业面临着很多非市场的重大挑战”。

    7000亿？7万亿？3万亿？

    中国官方的政府采购市场规模数据是7000亿元人民币，约为欧盟此次报告数据的1/10。

    对此，这份名为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的报告称，中国官方的统计仅涵盖根据中国的《政府采购法》开展的、并由财政部监督的采购项目，忽略了基础建设和国企的数据。在欧盟这份60页的报告看来，三峡大坝、奥运场馆鸟巢、水立方、中国高铁网络等工程，都是中国官方定义未能涵盖、但根据经合组织（OECD）标准应列入统计的公共采购项目。

    中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海20日接受本报记者采访时表示，“中国的公共采购市场是否有欧盟统计的7万亿元，目前还不能确定，但肯定不止7000亿元。官方统计仅针对‘政府集中采购’，没囊括国有企业和其他方式的公共采购”。

    他估计，该市场价值至少有3万亿元。

    在华欧盟企业眼红巨大商机

    中国实施政府采购，是近10年的事。相关的两部主要法律《招投标法》和《政府采购法》分别于2000年和2003年生效。

    中国法律规定的政府采购是，国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金的购买行为——在采购管理范围口径上比国际管理范围窄。

    在西方国家，政府采购已有数百年历史，采购范围比中国宽泛，不仅包括政府预算购买货物、工程和服务项目，也包括铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。

    欧盟报告强调，中国这个“7万亿人民币的市场”，是一个比韩国的国民经济总额还要大的市场。但这个庞大且还在继续增长的市场的监管框架却比较“混乱”，使在华欧盟企业错失了许多商机。

    中国欧盟商会主席戴杰说：“据估算，由于重复的政策法规以及不尽如人意的政策执行，在华欧盟企业与价值1万亿美元的市场无缘。透明、一视同仁的监管方式至关重要。”

    戴杰认为，在参与公共采购合同竞标时，欧盟企业面临一系列挑战，如难以及时获得新项目的准确信息和项目的具体评估标准、整体招投标过程缺乏透明度、授标流程不公平，以及申诉程序不够明确等。

    为“促进中国公共采购的法律框架建设”，欧盟报告建议：确保所有投标人在开标时都能平等获取信息、确保招标评估流程公正透明、简化相关法律框架。

    中国欧盟商会公共采购工作组主席范克高夫说：“在交通、民用工程和可再生能源产业，欧盟企业有许多值得借鉴的经验。要获得这些经验，中国就要向他们开放公共采购市场”，“目前只有在汽车行业，欧盟企业所占的公共采购市场份额还不错”。

    欧盟方面认为，改进后的法律法规也会加快中国加入WTO《政府采购协定》的步伐。

    “欧盟感到不公平……实属正常”

    谷辽海律师认为，公共采购市场对任何国家都举足轻重。中国过去对公共市场和私有市场的区分不太明确，很多欧洲企业都可参与中国的公共采购市场。近年来，中国对这一领域越来越了解，因此对民族企业和本土自主创新的保护有所加强。欧盟感到“待遇不公平”，有所不满，实属正常。

    谷辽海律师表示，实际上，欧洲各国、美国、加拿大在这一领域也都相当重视本国企业。

    他表示，即使加入WTO这一协定，中国纳入国际管辖范围的公共采购市场份额也只有10%，其余的90%还是要优先考虑本民族企业，“说到底，欧盟商会发布这一报告，还是为了保护欧盟企业，从在华欧企的利益出发。但对中国的公共政策和法律体系的完善，也确有帮助”。 

    本报北京4月20日电