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杭州导游“回扣门”事件已经过去一月有余，但是笔者在杭州等地发现，此次事件在华东导游中的影响依然持续扩大，事件带给他们的压力却无处倾诉。
4月初，杭州媒体曝出一份导游的购物回扣表，随后在全国范围内引发众多媒体关注。导游拿回扣本来不是什么新鲜事，只是以前都曝光的是零负团费的低价团，此次涉及面更广。媒体在跟进此次事件中，只是有关部门和专家说了这是业内顽疾，而专家开出的药方是导游薪酬制改革。导游素质似乎成为问题的关键，但是所有相关报道都没有把利益链条上的环节说清楚，舆论的压力只集中在导游的身上。
导游作为最一线的员工，对这个行业的影响其实是最小的，他们不过是规则的执行者，没有能力去改变规则，更谈不上制定规则。导游，说得不好听，是旅行社撒出去的鱼鹰，脖子上是戴着箍的，逮了多少鱼，回家主人一捋都要吐出来。鱼鹰是逮到了鱼才有的吐，导游是要在接团之前预先“吐”给旅行社。很多导游带团都是以人头费预先交给旅行社，从旅行社手中购买团队。
导游本是一个依靠自身服务来赚取服务费的行业，现在被迫成为推销员，这个演变过程不是由导游来主导的。想要恢复导游原本的职能，也不是靠所谓提高导游素质就能达到的。实际上是旅行社行业的建设出了问题。
在国际上主要市场经济国家中，旅行社行业采用垂直分工，简单地说就是分为批发商和零售商，各自做各自擅长的事。由于历史原因，我国旅行社业长期以来采用水平分工体系，这是为了方便行业管理而设置。
所谓 “水平分工”，就是按照国内社、国际社的经营范围划分旅行社的分工。在这样的分工模式下，无论再小的旅行社，它都必须具备酒店采购、线路设计、销售组团等一整套功能机构的设置，以至于业内经常出现 “5人小社设置了10多个部门，每人有三个经理头衔”的笑话。
在自然经济下，社会由许多同类的经济单位组成，每个这样的单位从事产业链的各个环节，没有分工。但在市场经济中，社会分工越来越细，每个经济单位专注于自己的核心业务，使核心业务越做越精，促使整个社会经济发展，如现在最成功的IT企业苹果公司只做设计研发和终端服务，将中间环节全部外包；又如汽车制造业的产业链配置已扩展至全球范围，分工越来越细。显然，在水平分工体系下，旅行社包揽了整条产业链上的所有环节，不但自己生产产品，还要自己销售产品，这违背了经济发展的规律。
这样的市场条件下许多旅游社规模有限，它的研究和开发能力也严重不足，小型旅行社大部分依靠复制大社的旅游产品求生存，以获得竞争优势，他们只能依靠价格战，恶意欺骗事件也屡屡发生。导游口碑急剧恶化的这些年，恰恰是旅行社行业恶性竞争加剧，利润不断摊薄的几年。现在以规定最低组团价来抑制零负团费的低价团，实际效果仍需市场检验。
在国外大的旅行社毛利率能达到20%，而国内旅行社少有毛利率超过5%的，净利率普遍低于1%。在这样一个行业环境下，无论是导游薪酬制，还是在讨论的小费制，显然都不是解决问题的有效途径。不能想象在旅行社不挣钱的情况下，依靠旅行社生存的导游能有一个有效的薪酬体系。
多年来，舆论把旅游业行业弊病的不满都不公正地发泄在导游的身上，导游承担远远超过自身能力范围的责任。无论是关心游客利益还是关心旅行社的行业建设，应该更多讨论的是如何改革现在旅行社管理体系，使之可以适应市场经济的规律，而不是一味地谴责导游赚了黑钱。
鄢光哲
