上一版
缩小
全文复制
2009年胡斌飙车案引发的“70码事件”一度让公众质疑杭州交警的执法公信力。在“大走访”开门评警中，浙江杭州交警在上岗前，都要在“警容镜”前仔细端详一会儿，做到“人要精神，说话要和气”。
本报记者 何春中摄
2011年1月6日，公安部决定开展“大走访”开门评警活动，国务委员、公安部部长孟建柱要求各级公安机关“敞开大门访民意、敞开心扉听民声，主动征求群众意见、自觉接受群众评议，按照人民满意的标准不断加强和改进公安工作”。
这一活动传递的信号，一度被外界解读为“这个春天里跳动着的动人音符。”
从“孟连事件”到“孟连经验”
云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县地处祖国的西南边陲，总人口13.38万人，与缅甸接壤，是一个集“边、少、山、穷”为一体的国家级重点贫困县。
“孟连”傣语为“寻找到美丽地方”。2008年这里因胶农与公司的利益纠纷引发过震惊全国的“7·19”事件。当时，700余名村民手持长刀、锄头、铁棒、木棍、石块、弹弓等围攻300余名进村抓捕犯罪嫌疑人的公安民警，围困当时的普洱市委书记、孟连县委书记等长达20多个小时。事件造成两名群众死亡，69名干部群众受伤。
“7·19”事件致使孟连县勐马、公信等地的警民关系恶化。一些群众见到警察进村，就立即关窗闭户。个别群众还向民警吐唾沫、扔石子。
事隔近3年后的今天，再走进孟连村寨，情况已经发生了改变。逢年过节的亲朋聚会，庆祝生日和婚礼的酒席，很多乡亲都要请民警到场。
“警民关系就算是一块冰石，也要用真心将其焐热。”普洱市副市长、市公安局局长梁正军说。
勐马镇勐啊村是“7·19”事件的发生地，是干群关系最为紧张的地区，要想重构警民关系，必须从勐啊村这个难点入手。
孟连县公安局党委在勐啊村成立警民联系点，抽调精通少数民族语言、擅长群众工作的民警开展工作。
今年2月6日，勐马镇东乃村发生一起故意杀人案，造成两死两伤，犯罪嫌疑人畏罪潜逃。案发后，联防队员和当地300余名群众积极配合公安机关开展抓捕工作，经过3天努力，成功抓获了犯罪嫌疑人。
就此，云南省公安厅副厅长罗石文表示，群众工作的重点是立场问题，核心是利益问题，关键是方法问题。
孟连由乱到治，得到中央领导的肯定。胡锦涛总书记批示：“孟连的实践证明，只要我们坚持执法为民，真心实意为人民服务，就一定能得到人民的信赖，就没有克服不了的困难。”
“不放过任何释放善意的机会”
“怎样才能不让群众冻在路上、饿在路上？”2011年春运期间，4名网友代表应邀走进公安部指挥中心，对道路交通调度情况一探究竟。
“不但感受到了春运的巨大压力，也看到了公安机关的许多创新举措，体会到了民警的困难和辛苦。”离开公安部时，网友们仍意犹未尽。
作为全国公安工作的领导机关，公安部率先“敞开大门听民意”。
上海市副市长、市公安局局长张学兵说：“坚持惠民服务，不放过任何释放善意的机会，不放过任何为民服务的机会，不放过任何与社会沟通的机会。”
对于群众反映“部分社区见警率不高”，上海市公安局开展民警向居民述职活动，全市各派出所所长述职670次，社区民警述职5121次，收到群众提出的意见或建议1万余条。
北京市公安局在全市范围内开展“百万群众大走访”问卷调查活动，将警务工作向“干什么、干得好与坏，群众说了算”转变。
邀请人大代表、政协委员、行风评议员等“挑刺儿”，一些地方的公安机关还听取媒体记者的意见。广西壮族自治区公安厅给各新闻单位发放了征求意见建议表，并召开新闻媒体恳谈会，请媒体帮着“挑刺儿”。
根据春节前后农民工集中返乡返城的实际情况，公安部治安管理局发出通知，在2月开展“农民工服务办证月”活动，组织民警主动进村寨、进单位，为农民工办理户口、身份证、暂（居）住证及其他相关事务提供便利。
四川省成都市开展“民警交朋友，公安结亲戚”活动，公安机关将援助之手伸向生活困难急需援助、遇到难题求助无门的普通群众家庭。成都市公安局局长李昆学说，“结交一个朋友，温暖一个家庭，影响一个群体”。
40岁的北京市公安局朝阳分局十八里店派出所社区民警刘勇，把办公室搬到了他负责的社区，还和家人一起租住了离办公室只有几分钟路程的一处民房，从此每天从早到晚全“扎”在了社区里。
付敬忠是湖北省武汉市洪山区交警大队二中队的一名普通民警。3月10日，他在路口拦住一辆公交车将迷路的九旬老太送上车，并请售票员送老太回家。此场景被网友“偷拍”发到网上，短短几天内引来数万人点击，很多网友跟帖称“很感动” 。
时尚元素成为警务新方式
随着信息技术的迅猛发展，虚拟社会与现实社会的联系越来越紧密，也给公安机关的群众工作带来了新的机遇和挑战。
各地公安机关根据网络时代的特点，借助互联网、手机等新型媒介，积极搭建警民联系平台。网站、博客、微博、QQ……这些在百姓看来很潮的“时尚元素”为公安警务提供了新的方式。
“临海交警贴别人罚单很积极，自己的无牌车辆违章停放却无人敢管。”日前，网友“下渡园”和网友“贫下中农”分别在浙江台州两个互联网论坛上贴出这样的帖子。
发现该帖后，浙江省台州市公安局进行核查，并通过“台州公安网络发言人”把真实情况和整改落实情况在论坛上主动发布，得到了广大网友的肯定。
成都市公安局成华区分局二仙桥派出所在腾讯上开通微博3个月，引来46.8万余名“听众”，在全国派出所实名制微博中，排名第一。派出所在微博上做到有问必答，并时常发布治安防范和温馨提示。
腾讯微博对二仙桥派出所的微博进行了推荐，希望更多的市民能够收听到有用信息，通过微博为警民沟通搭建良好平台。
9年前，一场车祸让广西壮族自治区百色市公安局禁毒支队民警马霄后半生与轮椅为伴。然而，36岁的他学上网、开博客、开微博宣传禁毒。通过马霄的远程指导，先后有9名吸毒人员戒掉了毒瘾。
针对网友在人民网“部委领导留言板”最新留言反映的5个涉及公安机关的问题，公安部及时进行回复。自2009年年底以来，公安部已14次集中回复“部委领导留言板”的网友留言。
江苏省公安机关积极探索建立“网上公安局”、“网上110”、“网上派出所”和“网上警务室”，通过QQ群、网上论坛、手机短信和博客、微博等搭建网上开门评警互动平台，开展网民恳谈、网上测评、网民进警营等警民互动活动。
今年1月，上海市公安局首批20位优秀民警分别在“东方网”、“新民网”织起“围脖”，为网友提供警情通报、防范提示、服务指南和案例解析，并与网友聊感悟、说新闻、“晒”爱好。上海“十佳社区民警”、虹口分局民警邹克耀诙谐幽默的语言风格和图文并茂的防范提示引得网友热力追捧。
日前，邹克耀又通过微博直播回应网友在微博中发出的求助，邀请30余位居民代表，就辖区内一幢自建自管楼房20余年未解决的安装电控门问题举行“二选一”方案表决，并通过微博进行直播，最终通过了“组织出大头、居民出小头”的解决办法。
求助网友“逸云”表示：“终于可以睡个安心觉了……不到一周时间邹警官就解决了困扰我们20多年的难题，真给力！”
目前，上海公安微博群已拥有微博粉丝90余万，发布微博近2.5万条，收到回复评论10万余条。
变革叩开警民关系和谐之门
云南省社会科学院院长、博士生导师纳麒认为，从“孟连事件”的发生背景来看，一些基层民警对社会矛盾的复杂性的认识还没有到位，在工作方法上“不给力”。建立多元的社会调控和对话评议机制，应是一些地区社会和谐建设的重中之重。
在实践中，“民需-警应”带来的警务被动现象逐步显现，具体表现在：民警角色定位模糊；效果评价导向不时出现偏差；警民平等合作机制缺失。人们看到，“民需-警应”是一种被动的“有求必应”模式，并不是公安机关服务社会的最高境界。
不“走访”摸不准社会需求，不“评议”看不清公安自身症结。近3年来，仅四川省公安机关就有1700件社会问题是通过“走访”摸排出来的，有700多项制度是在与群众深度对话中产生的，有800余桩疑难案件是在警民互动中突破的。
据四川省公安厅有关负责人介绍，由于社会结构、利益结构出现分化重组，社会管理存在“三种现象”：
脱节现象——“单位人”变成“社会人”，单位对人的管理能力逐步弱化，社会对人的约束状态逐渐松散。
断层现象——社会管理的层级缺乏，常常把非公安职责所系的无人管理区域、管理盲区划为公安机关职责范畴。
滞后现象——“网络群体性事件”的应对手段滞后，带来了包括“躲猫猫”事件、杭州飙车案、邓玉娇案等处置困境。
四川省公安厅认为，公安工作必须与社会管理结伴而行。当前，社会管理问题较多，公安机关必须充分把握社会发展进程中存在的不可预测性的变因，不断完善群众利益表达，消除各类社会热点问题引发的负面影响，减少特殊发展时期客观存在的社会管理“综合并发症”，形成解决问题与推动发展的互动。
为此，四川省公安厅提出以“安全度、互动度、信任度、满意度、参与度”为内容的和谐度评判体系，并印发了《警民关系和谐度评判体系建设指导意见》，建立对民警的考核制度。将警民和谐度考评分值和排名纳入绩效档案，作为单位领导、班子成员和民警提拔任用、交流调整、立功受奖的量化依据。据悉，这项工作得到了公安部政治部的充分肯定。
上海市公安局一位负责人坦言：“少部分单位还存在对大走访‘开门评警’重要性、必要性的认识不到位，行动迟缓、流于形式的问题。还有一些单位没有及时将群众的意见建议认真梳理并落实整改措施，一定程度上影响了开门评警的实效性。”
“同时，落实长效机制还有待提高，一些单位在制定工作措施、落实整改方案时，停留于问题表面，缺乏深层次、机制性的考虑，容易造成反弹。”上海警方的这位负责人说。
本报北京6月15日电
相关文章：
