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6月29日，美国白宫在其官方网站上对外公布了国家反恐战略，标志着奥巴马政府上任两年半以来的反恐新思维正式成形。与布什政府的反恐政策有所不同，新反恐战略的首要目标是在击毙本·拉登的基础上，确保最终消灭对美国构成最大现实威胁的“基地”组织及其分支和追随者。
反恐战略体现“与时俱进”
美国总统国土安全和反恐事务助理约翰·布伦南当天在约翰·霍普金斯大学国际问题研究院发表演讲时表示，作为美国整体战略的重要组成部分，国家反恐战略是在国际形势深刻变化尤其是中东和北非国家政局动荡的大背景下出台的。奥巴马执政以来，摒弃前任布什政府采取的“单边主义”思维，努力通过建立伙伴关系和化解与伊斯兰世界的矛盾来重建美国在全球的领导力。布伦南指出，奥巴马政府高度重视加强政治和解、促进经济增长和推动社会进步在打击恐怖主义方面的作用，并已将政治、外交、经济等多重手段综合纳入反恐战略。
布伦南表示，席卷中东和北非的政治剧变的确在短期内给国际安全形势带来了新的挑战和不稳定因素，一些恐怖组织及其幕后支持者图谋趁火打劫，美国要阻止这些别有用心者借机挟持“中东革命”。但从另一方面来看，在这场中东政治变革中，“基地”组织及其长期宣扬的“圣战”极端思想被边缘化，这种趋势对国际反恐形势和美国反恐战略具有重大意义。
目标锁定“基地”组织
奥巴马政府反恐战略不同于以往的突出特点便是首次把焦点对准美国面临的最直接也是最危险的敌人——“基地”组织及其分支和追随者身上。“9·11”事件后，布什政府在全球范围内发动反恐战争，并且把恐怖主义与伊斯兰运动混为一谈，甚至一度扬言要发起新一轮“十字军东征”，从而引发穆斯林世界的普遍不满。奥巴马上台后，力图扭转反恐“扩大化”倾向，新反恐战略进一步明确了这一政策转变。布伦南明确表示，新反恐战略的出发点并不是要对付世界上每一个恐怖组织，美国从来没有也永远不会与伊斯兰为敌。值得注意的是，奥巴马政府执政以来有意回避“反恐战争”这个字眼，而代之以“反‘基地’之战”。
布伦南在分析当前国际恐怖主义形势时认为，经过长达10年的不懈努力，美国及其盟友和伙伴国家已经把“基地”组织推上了走向灭亡的不归路。布伦南说，包括本·拉登在内的一大批“基地”核心头目相继被消灭， “基地”组织的指挥中枢遭受重创，“基地”组织在拉登死后数周才确定扎瓦赫里为接班人表明其领导层可能已经陷入内讧，正面临土崩瓦解的局面。与此同时，“基地”组织在筹集资金、招募人员、后勤补给、宣传煽动等各方面均遭遇前所未有的困境。尽管如此，新反恐战略认为，“基地”组织仍然对美国构成严重威胁。扎瓦赫里领导的“基地”组织核心仍在预谋通过发动反击来显示其能力，“基地”组织分支及其追随者也在伺机为本·拉登复仇，其中“基地”组织阿拉伯半岛分支在过去两年已经发动了多起针对美国本土的未遂恐怖袭击。正是基于以上判断，新反恐战略将打击“基地”的目标细化到提升美国本土防卫、切断“基地”组织资金链条、清除“基地”组织避难所、猎杀“基地”组织核心头目等各个具体层面。此外，新反恐战略还首次把来自美国内部的受到“基地”组织煽动的恐怖分子纳入视野，并且将美国本土作为反恐的主战场之一。
阐明反恐行动五大原则
为有效指导美国未来反恐作战，新反恐战略列出了五大基本原则。布伦南表示，奥巴马政府提出的反恐原则和政策都是经由过去10年的实战检验的，具备很强的可操作性。
首先，动用一切合法手段和执法力量投入反恐行动。反恐战略指出，反恐是一项庞大而艰巨的任务，必须依靠联邦政府各部门的合力。布伦南称，美国已经并正在增强针对“基地”组织的情报力量，提升跨部门情报共享，扩大特种部队的规模以及严格出入境安检等。
其次，加强与其他国家和国际机构的合作。反恐战略认为，没有任何一个国家能够依靠一己之力消灭“基地”组织，美国必须进一步提升与盟友和伙伴国家以及联合国、北约、东南亚国家联盟、非洲联盟等国际组织的合作水平。尤其是加强与阿富汗和巴基斯坦的合作，巩固巴阿政权并帮助他们训练安全部队和分享反恐情报。布伦南特别提到，正是得益于沙特阿拉伯政府提供的准确情报，美国在2010年成功截获“基地”组织阿拉伯半岛放置在飞往美国的货运飞机上的邮包炸弹，从而避免了一场恐怖灾难。
第三，针对不同情况采取有区别的应对策略。布伦南举例说明，在阿富汗和巴基斯坦，美国仍将与当地政府合作，投入重兵清剿“基地”组织残余势力，而一旦掌握了“基地”组织恐怖分子藏身据点的可靠情报，美国将会毫不犹豫地采取外科手术刀式的斩首行动，就像击毙本·拉登一样。
第四，建立美国社会的弹性文化。反恐战略指出，美国在不遗余力地防止再次遭遇恐怖袭击的同时，也要提升遭受攻击后的回弹力和恢复力。
第五，突出美国的核心价值观。反恐战略将美国的价值观和信仰视为捍卫国家安全的最强大武器，并且强调美国穆斯林也是美国社会的重要组成部分，美国的多元文化和宗教信仰融合是与“基地”组织斗争的根本保障。
奥巴马政府在“9·11”事件10周年之际公布的国家反恐新战略，即是对美国反恐战争经验教训的历史性总结，也是对未来打击“基地”组织的战略规划。本·拉登之死标志着美国自“9·11”事件以来付出的沉重代价获得了重要回报，“基地”组织正在走向没落，但反恐远没有结束。正如奥巴马本人所言：“我们已将‘基地’组织送上了失败之路，但在任务完成之前我们不能也不会有丝毫放松。”
本报华盛顿6月30日电
本报驻美国记者 鞠辉
